1994年春，侍云诗同志调农工部，张秉铎同志继任省民政厅厅长。侍厅长是很同情泰州的，虽作过一番努力，但在任期间未能促成泰州问题的解决。为了使继任者了解泰州地区的情况，5月21日，陈敬毓、李强和我去南京拜访了张厅长。交谈后方知道，张秉铎原任省宗教事务管理局局长，多次到过泰州光孝寺，到民政厅之前就很关心泰州问题。他说：“我还没有来民政厅上任，戴为然、潘祝平同志都找过我。姜永荣副省长去医院看我，也谈起泰州问题，他认为泰州问题要解决。所以，我到民政厅上任后，首先了解的就是有关泰州行政区划方面的情况。泰州问题如今已不是什么秘密，省级各部门认识是一致的”。接着他向我们介绍了一些情况：如今广东已有20个地级市，山东有17个地级市，我们江苏迟迟未动，至今还只有11个地级市。现在省厅已经给省政府写了报告，建议将泰州、常熟、江阴升格。张厅长说：“解决泰州问题的不利条件，是泰兴在前建市；泰县撤县建市，很快也要批下来了。现在不是我们要加快节奏，而是你们要加快节奏。泰州的发展已经失去了多次机遇”。他还说：“要解决泰州问题，单有老同志呼吁不行，省委常委内部要有人出来做工作。你们工作的力度不够，没有一个专门攻关的班子，只有沈达人、陈焕友等领导去泰州时你们才提一提。我是关心泰州问题的，我也不可能成天考虑你们的事。不能等批下来再开展工作”。
1994年8月，省政协副主席童傅、秘书长吴镕受省政府的委托来泰考察引江河工程，并召集有关市、县的领导同志进行最后一次论证。我们利用这个机会，也向他们汇报了泰州市有关经济、社会发展的一些情况。谈到行政区划调整问题，吴秘书长与童副主席商量后，他们表示可以给省委、省政府写一个建议。11日上午，李强和我就建议的内容与他们进行了研究，吴秘书长要我们代为起草一份稿子。关于调整方案，他们开始认为“三泰一靖”为宜，暂不考虑兴化。我估计这一方案可能来自孙颔同志，或是出于扬州不愿放兴化的考虑。但我们认为，兴化还应包括在这一行政区内，主要理由是：第一，兴化与泰州同属一个经济区，经济联系历来密切；第二，泰州、泰兴都是粮食差进地区，只有姜堰能基本自给，若不包括兴化，粮食需要调进，将来会增加不少困难。他们采纳了这一意见。于是当晚我便把稿子起草好，第二天交给了他们。
不久，我们便收到了正式报告的复印件。全文如下：
关于调整泰州市行政建制的建议
孙颔同志并报
省委、省政府领导：
最近，我们去扬州市考察泰州引江河工程，在泰期间，顺便了解了泰州市有关经济、社会发展的一些情况。泰州市的党政领导同志和群众都反映，泰州辖区过小，严重束缚着城市的发展，盼望能及早给予适当的调整。
随着经济的蓬勃发展，我省在行政区划方面需要作局部调整，但各地情况不一，一次性全面调整有不少困难，似宜本着“成熟一个调整一个”的原则来处理。我们认为，泰州的情况比较特殊，解决问题的时机也已经成熟，建议省委、省政府尽快作出决策。
一、泰州在历史上就是苏中地区的一个经济中心。在长江北岸，通、扬、泰三市曾经齐名。后来在计划经济体制下，由于行政区划的调整，把行政区与原来自然存在的经济区分离了，泰州便成了全区最小的一个县级市。近几年来，这个城市的经济发展速度引人瞩目，26万人口，1993年创造出73.8亿元的工农业产值；今年1－7月份，工业产值已达75.77亿元，预计全年可超过110亿元。不仅速度快而且效益好，今年上半年工业产值增长73％，利税增长达103％。特别是春兰集团的形成，已经把泰州市的地方工业推上了规模经济发展的轨道。专家们把泰州称作苏中的“经济增长极”。
二、泰州市的辖区太小，必须增加回旋的余地。泰州市现有面积119.5平方公里，城市的主要经济活动都局限在南部宽度只有5公里左右的狭长地带。城市在发展，企业规模在不断扩大，空间太小形成的制约也越来越突出。市区道路无法合理布局，许多大型工业项目无法安排，甚至连自来水厂的水源都难以解决。
三、泰州城市要发展，必须港城结合。泰州是里下河的门户，泰州和里下河地区的发展，在交通方面必须依靠港口。高港港在泰州的正南方，港城相距23公里，处于南官河入江的河口，也是未来泰州引江河的河口。高港港的直接经济腹地是里下河地区，而港口的发展又必须以城市为依托，高港港以泰州市为依托合情合理。高港地区的人民代表曾经联名上书，为了加快苏北沿江地区的发展，建议将高港划归泰州市（此信民政厅有存档）。在大力发展外向型经济的今天，由于行政体制的原因，可以成为增长极辐射中心的泰州和已经对外轮开放的高港港，至今尚未能获得应有的发展。
四、解决泰州问题的时机比较成熟。自1984年以来，许多专家学者、老干部和省级有关部门的调查组，都不约而同地建议，为了加快苏北地区的改革开放和经济发展，希望早日改变泰州地区行政体制和行政区划的不合理状态。这方面的呼声，近两年越来越高，各级政协委员和人民代表也不断有提案和建议案，从不同的侧面反映了问题的重要性和迫切性。另一方面，对如何解决泰州的行政区划问题，各方面酝酿时间较长，民政部和省政府也委托中国行政区划研究中心作过专题调查和论证，各有关部门的认识也基本一致。此次了解，扬州市的领导同志也已有思想准备。
五、关于调整的方案，各方面比较倾向的意见是“扬泰分治，泰州升格，港城结合”。至于泰州地区的管辖范围，有“三泰一靖”和“三泰加靖江和兴化”等方案，看来，还是采取后一种方案为宜。兴化与泰州的关系至为密切，原属同一经济区。这样，新泰州市的建制面积为4300平方公里，人口约520万，工农业产值1993年为400余亿元。这样规模，可为泰州城市向南发展提供必要的空间，在港城之间可规划建设一个开发区，前有港口，后有城市依托，当会促进苏北沿江带的发展，不仅可以进一步搞活苏中经济，对泰州引江河的开挖和管理也将带来许多方便。
以上建议，祈能及早研究决策。
童傅吴镕
一九九四年八月十四日
（分送：省委常委、副省长，张秉铎同志）
10月22日，南京传来了可喜的信息，陈焕友书记对上述报告已有批示，大致内容是：①这个报告很好，现在时机已经成熟，应该解决；②此事待换届以后研究；③注意严格保密。 |
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发表于 2019-11-19 10:25:15
