市政协五届四次会议提案

按由：刻不容缓推进我市郊野公园建设

提案人：史松坡

内容：
一、郊野公园建设意义
（1）建设生态文明的重要抓手
城市郊野公园是衔接城乡并提供郊野体验、游憩的特殊公园类型，兼具生态保护、文化传承、休养游憩多种服务功能，相较于城市公园，更为突出人与自然的相互融合。
郊野公园的建设契合党的十九大报告中对于新时代现代化的定义，即“人与自然和谐共生的现代化”，是服务于人民日益增长的美好生活需要的重要内容，将是下一阶段城市生态文明建设中的重要抓手之一。
（2）新一轮国土空间规划的前瞻布局
在城市绿地建设水平较高的城市，如上海、南京、珠海、重庆等城市，均已开展郊野公园系统建设。其中上海市已有郊野公园7处，南京市已有郊野公园9处，已形成郊野公园体系。上海市廊下郊野公园、南京市佛手湖郊野公园、重庆临峰山郊野公园等，既体现了地方山水人文特色，又保护了城乡结合地带的生态资源，也带动了周边村镇的发展，实现了文化、生态、城镇发展多个层面的城乡融合发展。
我市在城市总体规划、绿地系统规划中明确了郊野公园在城市发展格局中的作用。基于生态安全格局分析，在中心城区南部沿江地区、北部湿地片区、东部开放空间规划了大型通廊，而郊野公园兼顾城乡统筹、生态安全、郊野游憩等多重功能，是泰州市建设与利用大型通廊可采用的重要方式之一。
因此，郊野公园的建设，在新一轮国土空间规划中，是具有前瞻建设意义的综合工程。将助力三泰同城建设、长江大保护推进、城市东部开放空间和北部湿地片区的建设。
（3）完善城乡公园体系的阶段任务
市规划部门于2015年开展了城市东部郊野公园的前期研究工作，确定了选址于城市东南部开放空间的白马镇北侧、周山河两岸，位于规划郊野绿环、绿楔交汇位置。
我市近几年已取得建成区绿地系统建设的阶段成效，但在郊野绿地建设上，尚未充分推进。对比来看，泰州市、南京市均为国家园林城市，南京市除建成区人均公园绿地面积达15.47平方米指标外，还有总面积达1678公顷的9个主要郊野公园，其中每个郊野公园不小于40公顷，形成了大体量的郊野游憩空间。泰州市郊野公园建设工作有所滞后，新建郊野公园工作停留于前期研究阶段，在整体可提供市民游憩的绿地量与质量上存在显著不足。因此，郊野公园建设是下一阶段完善城市公园系统的重要任务。
现在，推进建设郊野公园契机进一步成熟，为进一步系统化完善泰州市绿地系统服务功能，应用刻不容缓的心态，快速、有效推进郊野公园建设。
（4）丰富市民休闲游憩的民生工程
公园是政府提供给城市居民的重要绿色福利，市委、市政府在“城建惠民”两年行动计划中强调：“从群众最关注、最迫切、最期盼的问题着手，加快建设幸福宜居城市”。
郊野公园的建设，通过整理农田林网、库塘湿地等要素，展示乡村人文景观，可兼容动植物园、运动公园、农业公园等多种类型，能为市民带来具备娱乐与科普价值的新的户外游憩场所。随着泰州市民游憩需求进一步增加，郊野公园可成为进一步丰富市民休闲游憩的民生工程，应在城市绿色基础设施建设中优先开展。
（5）守护“乡愁”的亮点工程
随着我市城市发展速度加快，现代化城市建设逐步影响周边乡镇，怎么让未来“看得见水记得住乡愁”，不仅时机合适，也有一定的紧迫性。
相较于城市公园，郊野公园更注重保持环境原真性的建设模式，能促进城乡文化的融合，充分发挥城郊地带自然与人文资源价值。我市历史文化悠久，城市周边乡村的鱼米水乡风情显著，留存在民间的风俗、传说、古迹文化遗存众多，但缺乏基本整合，尚未得到合理保护利用。在建设的郊野公园中可以以我市乡土文化为特色，留住城市市民的“乡愁”，郊野公园将是一项保护与展示特色文化的亮点工程。
二、郊野公园建设导向
（1）生态预控——合理保护与利用生态基础设施
在城市生态安全格局框架下，识别具有重要性和典型性的郊野生态斑块，以适度建设、保护本底、彰显特色为主要原则，以低影响开发模式建设为郊野公园，令农田、林网、湿地、沟塘、河网等特征性生态要素与各类设施有机融合，使得重要的城郊生态资源得到预控，为城市未来可持续发展打下基础。
（2）城乡协调——形成城乡一体化发展示范工程
建设郊野公园应优先在城乡结合过渡地带，以及城市未来发展轴线区域，结合资源情况，统筹周边与中心城区建成区发展需求，从提升区域景观环境，促进郊野游憩相关产业发展，形成对未来发展的有序带动，形成生态文明下的城乡一体化发展示范工程。
（3）服务民生——城市公园功能互补的绿色福利
合理确定郊野公园的主导功能与服务功能，与已有的城市公园形成功能互补。为城市居民提供原真性更强、内容新颖的郊野游憩空间，与已有城市公园在布局、功能上形成完善的“社区公园-城市公园-郊野公园”系统，为市民提供综合的新型绿色福利，切实做到城市建设服务民生。
（4）彰显特色——打造留住“乡愁”的目的地
科学评估、深入挖掘选址地的景观与人文资源，结合实际情况确定郊野公园建设主题。重视整理展示我市文化特色，结合游憩产业，打造宜游的特色项目，为城里人打造寄托“乡愁”的场所，也形成对外展示我市本土文化的窗口。
三、建议
我市推进郊野公园建设刻不容缓，建议迅速搭建高层次建设协调机构，明确牵头单位，开展规划建设工作。重点依托已有的郊野公园前期研究成果，开展后续规划与设计，并推进实施，为后续长期、全面推进郊野公园建设形成示范。

答复：
史松坡委员：
您提出的关于“刻不容缓推进我市郊野公园建设”的提案收悉，现答复如下：
诚如您所说，郊野公园建设在提升生态文明、优化国土空间规划、完善城乡公园体系、丰富市民休闲游憩及守护“乡愁”等方面有着重要意义，是一项迫在眉睫的生态工程、民生工程。近年来，我局一直在致力促成郊野公园项目的落地和建设。目前，该项目已列入泰州市2020年城建基础设施项目建设计划安排，根据年度要求，今年要完成前期测绘，启动规划设计。应当说，我市郊野公园建设迈出了实质性的一步。
一、前期工作开展情况
由于郊野公园用地面积较大，城区周边大多为基本农田不可作为公园绿地使用，因此公园只能在集中连片的一般农用地中选址。我局在征求相关部门意见的基础上，多次进行现场踏察和比选，目前，初步拟选了一个启动区和两个扩展方案：即白马启动区，北扩方案和南扩方案。
二、选址情况介绍
（一）启动区：
位置：白马镇区东侧，周山河以南，姜高路（高铁线）以北，泰镇高速以西，231省道以东。
面积：共计2844亩，一般农地区1977亩(其中苗圃约900亩)，建设用地区312亩，基本农田区555亩，住户约330户。
1.交通区位分析
在城市东南方向，离城区位置适中，通过郊野公园建设可新添巨大绿肺，为城市输送清新空气。231省道、姜高路可方便各城市组团居民快速到达。紧邻高铁站，可与高铁新城融合发展，同时方便外地游客前来游玩。
2.旅游资源分析
不仅大型动植物园可以吸引本地市民参观游玩，由于紧靠海军诞生地纪念馆，可以结合海纪馆打造大型国家级海军主题郊野公园，做大做强泰州旅游市场。
3.用地分析
一般农地区、建设用地区较多，基本农田区较少，公园设计空间开阔。选址中的一般农地区可作为公园绿地使用；建设用地区作为公园服务设施或民宿等使用；基本农田区可设计为农业景观，种植农作物，不改变土地用途。
（二）北扩方案（选址一）：塘湾方向
位置：在启动区基础上跨过周山河向塘湾方向拓展，永定快速路以南，姜高路（高铁线）以北，231省道以东，泰镇高速以西。
面积：共计11445亩，其中一般农地区约4815亩，建设用地区约2895亩，基本农田区约3735亩，住户约1813户。
1.交通区位分析
向北拓离城区较近，方便市民参观游玩，可带动周边地块人气积聚和土地升值，形成“公园+”的绿色发展效益。231省道、永定快速路、姜高路贯穿，交通便利可达性强。
2.旅游分析
大型动植物园可以吸引游客游玩，同时靠近海纪馆可以结合海纪馆打造海军主题郊野公园，做优泰州旅游市场。
3.用地分析
基本农田区较多，跨周山河有利于造景，但需要建设大型拱桥费用较高。
（三）南扩方案（选址二）：白马方向
位置：在启动区基础上跨过高铁线向白马南部拓展，周山河以南，231省道以东，泰镇高速以西。
面积：共计8325亩，其中一般农地区约4358亩，建设用地区约2737亩，基本农田区约1230亩，住户约1500户。
1.交通区位分析
跟启动区隔姜高路（高铁线）相望，在城市东南方向离城区位置适中。231省道、姜高路可方便各城市组团居民快速到达。紧邻高铁站，方便外地游客前来游玩。
2.旅游分析
大型动植物园可以吸引游客游玩，同时靠近海纪馆可以结合海纪馆打造海军主题郊野公园，做优泰州旅游市场。
3.用地分析
基本农田较少，公园设计空间开阔。跟启动区之间被高铁线分隔需预留桥洞，跨线发展不利于景观营造。
三、下一步工作安排
目前，郊野公园选址方案已提交市政府研究，待市资委会研究确定后，我局将积极推进下一步工作。
泰州市住房和城乡建设局
2020年6月15日

慕念泰州

选址要尽快落实，赶快建起来，泰州玩的地方太少

吃瓜逛枕水

郊野公园配合动物园建设

盈盈一水间

对泰州来讲郊野公园到了刻不容缓的地步？？？
动物园有了吗？植物园有了吗？还特么郊野公园。

tzare888888

居然用到刻不容缓四个字，那就赶紧规划建设吧！

danfoby

泰州需要搞的太多了   各个都是刻不容缓

零度泰州

打造红色旅游，以海军纪念馆为主的特色郊野公园。

tzare888888

郊野公园是当时陆市长提的，这么多年了也该启动了，和海纪馆弄在一起很好

春泥h

弄两个新农村，造几条路，就是郊野公园了。鸡肋。

与雁

动物园就势扩大一下

gesus

泰兴的郊野公园都建了好几年了。

慕念泰州

野生动物园搞起来

tzare888888

应该动植物园和郊野公园在同一个地方搞，这样更有利于聚集人气

1203445006@qq

先搞好迫切的民生工程，泰州人均收入有多少？泰州还有多少人处于贫困线以下？泰州还有多少公路需要改造，泰州人均亩地有多少？浪费这么大多的国有土地搞郊野公园，泰州有多少人整天没事去野游？一些当官的老爷退休了，整天这个提案那个提案，为退休养生娱乐着想，还有多少没有退休工资的老头老太晚上在路边卖菜维持生计，你们想过了吗？为广大老百姓着想了吗？！