深入推进开发园区机制体制改革
改出活力改出效率改出发展新动力

提要
要科学把握园区改革的总体目标和要求，坚决地去行政化，走公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务的道路。

开发园区要加快推进“两集中”和“三剥离”。“两集中”，即人员和资源要向招商一线集中、向服务一线集中。“三剥离”，即非主营业务逐步剥离，围绕主导产业塑造特色、强化特色，从一般园区向特色园区、专业园区转型发展；非产业化功能加快剥离，把社会管理、民生事业、基础设施建设、生态绿化等剥离出来，专注于产业发展和经济建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕项目建设和产业发展，重新设置内部机构，走公司化、企业化模式。



2月28日，全市开发园区改革工作座谈会召开。市委书记史立军在会上强调——
要深入落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，按照市委五届九次全会要求，围绕专业化、集群化、高端化、国际化发展方向，以刀刃向内的决心、舍我其谁的担当，深入推进开发园区机制体制改革，确保园区改革改出活力、改出效率、改出经济发展的新动力。市领导张余松、曹卫东、张小兵出席会议。副市长张育林主持会议。



史立军指出，开发园区是经济建设、产业发展、对外开放的主阵地、主战场，在经济社会发展中的地位和作用极其重要。与周边先进地区相比，泰州开发园区还存在综合实力不强、粗放发展严重、产业竞争力不强、园区开放水平较低、债务风险较大、机制体制缺乏活力等突出问题。园区强，则产业强、经济强。开发园区的改革是大势所趋，我们已经到了非改不可、不改不行的时候。各地各部门和各开发园区必须直面问题，主动担当作为，加快推动园区改革，以园区的硬改革推动园区的大发展，真正让我们的园区成为推动发展的“动力区”。





史立军指出，要进一步解放思想，在系统改革、产城融合、创新发展、资本运作上厘清认识，紧盯园区改革中的人、土地、资金等核心要素，创新组织推进方式，推动开发园区加快向现代园区转变。

●园区改革是一项包括园区定位、产业发展、招商引资、项目建设、园区规划建设、人事制度改革等内容的综合性改革，要围绕产业化，做好科学的顶层设计和多部门联动、多举措协同，以新的体制机制、新的发展模式聚合成新的强劲动力。
●园区建设规划要围绕产业化，与城市的总体规划、产业规划一体考虑、系统谋划，实现园区产业和所在区域城市的产城融合。
●要建立完善充满活力的园区机制体制，在创新驱动上有大的突破，成为产业高地和创新高地，通过产业打造来引领和带动区域转型升级。
●要强化职能，使园区平台公司成为推动金融、科技、产业融合发展的平台，既要能出去闯荡市场养家糊口，又要能扶小扶新促进创新。



史立军要求，科学把握园区改革的总体目标和要求，坚决地去行政化，走公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务的道路。围绕这个总的目标任务，必须要推进“两集中”和“三剥离”。

“两集中”，即人员和资源要向招商一线集中、向服务一线集中。

“三剥离”，即非主营业务逐步剥离，围绕主导产业塑造特色、强化特色，从一般园区向特色园区、专业园区转型发展；非产业化功能加快剥离，把社会管理、民生事业、基础设施建设、生态绿化等剥离出来，专注于产业发展和经济建设；非必要办事机构坚决剥离，围绕项目建设和产业发展，重新设置内部机构，走公司化、企业化模式。

“两集中”和“三剥离”，是从传统园区向现代园区转变的必然要求。要通过改革——
●在园区运营上，改变传统的园区管委会的准行政管理运行体制，推动园区管理经营主体向企业化和产业服务者转变；
●在人员管理上，实行全员聘用，真正实现能上能下、能进能出；
●在收入分配上，突出一线、按绩分配、拉开差距；
●在园区层级上，减少层级，实行扁平化管理。

史立军强调，园区改革是“硬骨头”，各地各部门和各开发园区必须担得起责任、顶得住压力，积极稳妥有序地推进园区改革——
●要坚决破除不想改、不愿改、不敢改的思想，以对发展负责、对人民负责的使命感责任感，勇于担当、迎难而上。
●要坚决杜绝浮在面上、流于形式，对标先进地区，向先进开发区看齐，在思路举措上大胆探索，在体制机制上大胆突破，推动开发区高质量、高水平发展。

会上，医药高新区、靖江经济技术开发区、泰兴高新区、泰州港经济开发区、兴化高新区、姜堰高新区、海陵城北物流园区作汇报发言，介绍园区改革发展现状及打算。

盈盈一水间

抓到点子上了。

大圣国师

怎么个企业化运营，园区跟乡镇都是两块牌子一套人马

质疑不断

大圣国师 发表于 2020-2-29 09:27
怎么个企业化运营，园区跟乡镇都是两块牌子一套人马

镇园共建和街园共建的园区基本不需要动。园区机构编制裁剪，其实就是减少了兼任人数而已。

改革主要难点是一个园区包括多个镇街的情况。

大圣国师

质疑不断 发表于 2020-2-29 09:32
镇园共建和街园共建的园区基本不需要动。园区机构编制裁剪，其实就是减少了兼任人数而已。

改革主要难点 ...

如果经济开发区的招商局、投资局等部门采取企业化管理，这些工作人员的编制可以采取挂在某某镇、街的模式吗？

长三角泰州

哈哈，想得美，编制多宝贵的资源，家属吃空饷也不会让你挂，挂着挂着就不是你的了

kuangxiatianjia

园区和街道办是不是一个概念？为何还要有企业呢？

长三角泰州

省级园区都是(是不是都我也不知道欢迎反例)处级单位，街道算个啥

大圣国师

kuangxiatianjia 发表于 2020-2-29 10:37
园区和街道办是不是一个概念？为何还要有企业呢？

举例:滨江工业园区和沿江街道办一套班子两块牌子

长三角泰州

没提是不是省级园区准确说滨江不是省级的，乡镇级园区确实大多跟乡镇是一套班子由乡镇领导兼任，所以不符合我说的省级的条件

托马斯罗辑

海陵工业园区-京泰路街道
泰州新能源产业园区-九龙镇
泰州农业开发区-红旗街道
泰州港开发区-许庄街道、刁铺街道
姜堰开发区-三水街道
泰兴开发区-滨江镇

长三角泰州

以上除新能源产业园区(新能源不是省级)，都是独立的处级管委会（农业开发区是国家级）不存在一套班子两块牌子的情况，当然也有部分时段出现乡镇党政一把手兼任的情况，这种情况不是降级了而是提拔党政一把手

长三角泰州

这次清理的个人理解是管委会负责代管的乡镇街道的社会事务，让社会事务回归到政府管理而不是管委会代管，因为省级管委会插手了社会事务后不可避免的会跟本该负责这些社会事务同级的区政府产生些摩擦，这次清理应该是着重清理管委会内设的建规局，城管局之类的，让社会事务重新回归区政府统一管理统一规划当中，管委会则抛开这些鸡毛蒜皮的小事专心招引项目服务项目，至于涉及的到的土地及财政分配问题目前看不出来，看后面的动作吧，可能市级统筹，原来让管委会代管乡镇街道初衷也是为了让管委会有点土地和财政的自主权现在可能发现矛盾大于便利。

质疑不断

省级园区除泰州开发区农业开发区这种地级市的是处级。县级市的开发区实际是科级，仅仅是一把手由副处级县级市领导兼任方便协调。

质疑不断

教育、医疗卫生类、社区服务类事务尽快剥离，这本来就不是园区擅长的工作。而城建、规划、城管的剥离要极其慎重，白猫黑猫论，老百姓看的是结果。园区所处乡镇街道大多数不在市中心而是近郊，城建规划城管都是弱项，而这些年很多园区管理下的城建规划城管成绩斐然超过了建制区、甚至市直部门的管理水平。以药城为例，看看药城的道路建设、绿化、大型公共建筑物的建设。

质疑不断

相关改革也是不断尝试的过程，摸着石头过河。建议多学习先进城市和地区的经营。职能转变后，要把能干事的人调动安排到职能岗位去。不要将一些好的成果毁于一旦。

kuangxiatianjia

托马斯罗辑 发表于 2020-2-29 11:42
海陵工业园区-京泰路街道
泰州新能源产业园区-九龙镇
泰州农业开发区-红旗街道

城北物流园区和城西街道城北街道有什联系，有什么关系？