《省政府关于同意中国（扬州）、中国（镇江）、中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案的批复》 - 枕水泰州 - 枕水泰州 | 泰州论坛

省政府关于同意中国（扬州）、中国

（镇江）、中国（泰州）跨境电子商务

综合试验区实施方案的批复

（苏政复〔2022〕20号）

扬州、镇江、泰州市人民政府：

你们关于跨境电子商务综合试验区实施方案的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《中国（扬州）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（镇江）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，请认真组织实施。

二、有关设区市政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，深化改革、扩大开放，统筹发展和安全，扎实推进综合试验区建设，助力传统产业转型升级，促进产业数字化，推动贸易高质量发展。

三、省有关部门要加强对综合试验区发展的协调指导和政策支持，坚持鼓励创新、包容审慎的原则，坚持在发展中规范、在规范中发展，推动开展探索创新，研究出台更多支持举措，及时总结推广试点经验，为综合试验区发展营造良好的环境。

江苏省人民政府
2022年6月27日
附件3

中国（泰州）跨境电子商务

综合试验区实施方案

为推进中国（泰州）跨境电子商务综合试验区（以下简称泰州综试区）建设，根据《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）精神，结合泰州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动传统外贸数字化转型、品牌化发展为重点，以培育跨境电商新业态、新模式为方向，不断完善跨境电商产业链、贸易链和服务链，促进产业转型升级和外贸提质增效，不断打造发展新引擎，厚植发展新动能，加快构建全面开放新格局。
（二）基本原则。
1﹒坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断健全体制机制，持续加强政策支持、载体建设和环境优化，为各类市场主体打造优良营商环境。
2﹒坚持创新驱动、先行先试。在复制推广先行跨境电商综试区成功经验基础上，发挥泰州在水陆空口岸和海关特殊监管区域的综合优势，着力对跨境电商相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新。
3﹒坚持突出重点、特色发展。围绕生物医药、机械制造、新材料、新能源、汽车零配件、纺织服装等外贸重点行业，着力构建完善跨境电商生态体系，加快推进产业转型升级。
4﹒坚持开放融合、协同发展。强化部门协作、政企互动、产业协同，促进线上线下无缝衔接、内贸外贸一体融合，加快形成境内境外有效联通、优势资源高效互补的全面开放新格局。
（三）发展目标。
1﹒发展定位：力争到2025年，建成以“数字化监管＋网络化贸易＋智能化服务”为主要特征，以“跨境电商＋产业集群”为核心竞争力，以“立体物流＋人才培训＋数字金融”为重要支撑，以“品牌出海＋海外仓服务＋平台合作”为关键抓手，进出口并举、多模式创新、全要素融合的具有泰州特色的跨境电商创新发展示范区。
——打造特色创新中心。推进跨境直播、数字营销等新业态新模式发展，构建监管服务高效、业务模式齐全、渠道应用多元的跨境电商特色创新中心。
——打造特色产业高地。促进跨境电商与特色产业融合发展，构建产业链健全完善、供应链高效协同的跨境电商产业高地。
——打造人才培育基地。创新在泰高校跨境电商人才培育和社会化培训发展模式，建设创业氛围浓厚、产教充分融合、孵化体系健全的跨境电商人才培育基地。
——打造综合服务枢纽。引进培育物流、金融、人才、品牌等各类服务型平台企业，建设贯通全产业链的跨境电商服务枢纽。
2﹒主要目标：到2025年，集聚跨境电商重点企业100家以上，建设配套完善、定位清晰、集聚发展的跨境电商园区10个以上，培育公共海外仓和海外营销中心5个以上，实现跨境电商交易额年均增长20%以上。
二、总体布局
坚持科学布局、整体推进，打造“一核两翼多点”的产业布局。“一核”：依托港口岸线和海关特殊监管区域在跨境电商监管场所、政策落地、功能服务、通关便利化等方面的优势，汇聚优质服务资源，聚焦线上线下平台，打造跨境电商载体功能核心区。“两翼”：依托产业特色和资源禀赋，推进生物医药、高端制造、新材料、新能源等新兴产业不断提升数字化智能化水平，推动电动工具、乐器、纺织服装、脱水蔬菜等传统特色产业发展跨境电商，加快打造新兴产业和特色产业跨境电商示范园区。“多点”：完善孵化基地等跨境电商服务支撑体系，逐步形成多点布局、错位发展、优势互补的跨境电商集聚区。
三、主要任务
（一）建设“三平台”。
1﹒线上公共服务平台。推动海关、税务、外汇管理、市场监管等部门加强信息共享，实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。引导跨境电商企业（平台）、金融机构、第三方支付、仓储物流、人才培训等服务机构对接线上公共服务平台，实现在线高效服务。
2﹒线下综合园区平台。结合区位优势、产业基础、服务配套和人才集聚，优化空间布局和功能定位，建设一批跨境电商园区。
（1）跨境电商功能园区。支持泰州综合保税区发挥海关特殊监管区域优势，建设跨境电商综合性监管中心，集聚通关、物流、仓储、跨境电商平台资源，发展跨境电商网购保税进出口业务。依托泰州港口发展B2B业务，依托靖江保税物流中心（B型）发展B2C业务。
（2）跨境电商示范园区。依托支柱产业、传统特色产业优势，集聚跨境电商人才、金融、物流、营销等发展要素，培育跨境电商示范园区，打造泰州综试区展示窗口。
（3）跨境电商孵化基地。支持在泰高校等建立跨境电商众创空间和孵化基地，培育跨境电商中小微企业，夯实跨境电商发展基础，营造创新创业浓厚氛围。
3﹒跨境电商区域联动平台。加强与跨境电商先行城市交流合作，借鉴先进经验，嫁接优势资源，加快引进跨境电商平台、服务商和龙头跨境电商企业，实现创新联动、项目联动和服务联动。
（二）建立“七体系”。
1﹒信息共享体系。按照“一次申报、多部门共享”原则，建立数据标准和认证体系，统一信息标准规范、备案认证、管理服务，建立多位一体的跨境电商信息合作和共享机制，实现进出口全流程“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”，提升通关效率。加强线上公共服务平台数据归集，实现数据有序流动、共享和应用。
2﹒信用风控体系。集成海关监管、物流、交易、支付、税务、市场监管等多方信用基础数据，完善跨境电商信用评级机制。推行AEO（经认证的经营者）信用等级评价，对信用等级高的企业降低抽查比例、减少抽查频次。加快建设跨境电商商品追溯系统，实现商品可追溯。运用大数据和人工智能新技术建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制，打造可信交易环境。
3﹒金融服务体系。充分结合泰州市金融支持产业转型升级改革创新试验区建设，提供涵盖资金交易、账户管理、数字身份认证等在内的“全流程、一站式、在线化”金融服务，加大对中小微企业的资金支持力度，帮助解决“融资难”问题。
4﹒智能物流体系。整合泰州港、扬州泰州国际机场及周边海空陆港、邮路等物流信息资源，搭建物流智能信息系统、仓储服务系统和运营服务系统，推进建设集国内保税仓储、跨境物流专线和海外仓储为一体的跨境物流服务体系。
5﹒品牌营销体系。建立跨境电商出口品牌培育机制，支持企业注册国外商标，收购境外品牌，提升品牌影响力，引导设立泰州品牌产品海外营销中心。引入品牌注册、工业设计、知识产权保护、法律维权等服务机构，提供数字营销服务，加快支柱产业、新兴产业、传统特色产业品牌出海。加强与社交平台、搜索引擎、独立站等载体合作，创新数字营销方式，加快培育一批跨境电商品牌。
6﹒统计监测体系。探索建立以市场主体调查为基础，以跨境电商平台交易数据、口岸申报清单等为依据，实现交易平台、综合服务平台、行业抽样调查三类数据相互印证，涵盖各类交易模式的统计机制。
7﹒人才培养体系。推动跨境电商园区、企业与高等院校、跨境电商平台合作，创新人才培养和引进机制。鼓励行业龙头企业与在泰高校合作，建设集人才培育、技术创新、社会服务于一体的产教共同体。落实相关人才政策，充分发挥人才中介机构作用，构建专业化、国际化的跨境电商人才服务体系，集聚跨境电商优秀人才。
（三）彰显“一特色”。
发挥泰州医药高新区（高港区）的特色优势，支持大健康产业龙头企业利用国内外知名跨境电商平台，加快化学药品、生物制剂、医用敷料、实验室用品、新型医疗器械出海。积极争取药品进口口岸城市和跨境电商零售进口药品试点，打造大健康产业跨境电商发展高地。
四、重点举措
（一）创新监管模式。
1﹒稳步推进B2C业务。优化跨境电商网购保税进口监管流程，完善退换货机制，建立质量安全追溯体系。简化跨境电商零售出口商品归类，实施“简化申报、清单核放、清单统计”模式。开展海关特殊监管区域跨境电商包裹零售出口和出口海外仓业务，帮助跨境电商出口企业实现入区退税，降低运营成本。
2﹒大力发展B2B业务。以推广9710、9810业务为重点，推进通关、税务等便利化监管，探索出口退税便利化措施。完善跨境电商进出口退换货监管流程，建立健全售后服务体系。
3﹒推进办税、结算便利化。对符合条件的跨境电商零售出口企业所得税试行核定征收，试行增值税、消费税无票免税，提高跨境电商企业退税效率。简化中小微跨境电商企业货物贸易收支手续，支持符合条件的银行和支付机构凭交易电子信息，为跨境电商相关市场主体提供跨境资金结算服务；符合条件的支付机构或银行根据相关外汇管理办法办理货物贸易收付汇时，年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于20万美元（不含）的小微跨境电商企业，可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记。鼓励跨境电商企业使用人民币计价结算，降低跨境电商结算成本。
（二）加快数字化转型。
支持生物医药、高端制造、新材料、新能源、电动工具、纺织服装、脱水蔬菜、乐器等产业开展跨境电商业务。引导跨境电商平台对接龙头企业，加强开店支持、流量倾斜、服务配套。鼓励传统制造企业开展跨境电商业务，运用数字营销及社交营销工具提升数字化交易能力。
（三）完善物流网络。
依托泰州港口江海河联运、内外贸运输的节点优势，完善港口集疏运体系。打通海陆空转关通道，开通至国内重点城市国际机场、海港海关之间的空运、海运、陆运直转业务。支持跨境电商龙头企业在“一带一路”沿线国家重要节点城市和非洲、拉美等新兴市场设立海外仓，引导企业提升维修、退换货等售后服务能力，完善海外本地化服务体系。
（四）加强人才培训。
支持在泰高等院校开设跨境电商专业，大力培养跨境电商专业人才。深化产教融合，推动与知名跨境电商平台合作建设创业培训机构和孵化基地。联合高校、园区、企业开展“订单式”跨境电商人才培训，构建人才社会化服务体系。举办跨境电商实用技能竞赛，营造创业创新氛围。
（五）突出招强引优。
定期赴先行发展城市开展招商推介活动，积极招引跨境电商知名平台和产业链龙头企业。大力吸引代运营服务、智能物流配送、跨境金融支付、数字营销等第三方服务机构，优化跨境电商服务生态。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
泰州市人民政府成立中国（泰州）跨境电子商务综合试验区建设领导小组，加大统筹协调力度，研究解决重大问题，推进实施重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在泰州市商务局，具体负责各项工作任务推进落实。省级有关部门根据泰州综试区建设和发展需求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善省市联动推进机制，切实帮助解决综试区建设中的困难问题，扎实推动综试区创新发展。
（二）压实工作责任。
建立完善考核体系，进一步细化目标任务，明确责任分工，排定时间节点，定期对各项任务落实情况进行督促检查，确保落到实处。及时梳理总结泰州综试区建设经验，努力探索形成推进跨境电商发展的“泰州模式”。
（三）加大政策支持。
制定促进跨境电商发展配套政策，统筹使用各类专项资金，重点支持线上线下平台建设、龙头企业引进、品牌影响力提升、服务资源集聚、人才培养引进等，推动跨境电商产业做大做强。