泰州城市总体规划编制和鉴定时，泰州市的行政区面积只有37.92平方公里，人口16.6万；建成区10.9平方公里，城市人口13万。城市范围狭小，限制了它的发展。特别明显的是人口稠密，每平方公里为12312人，城郊用地比例为1:2.9，以致交通拥挤，增设生活设施困难，不少企业因空间太小，原地不能扩大再生产，耕地年年减少，影响了经济建设和社会事业的合理布局。当时由于局限于“就泰州论泰州”，规划至2000年，行政政区面积只有60平方公里左右。为有利于城乡经济的同步发展，加快城市发展速度，规划建议将泰县的泰东、塘湾、白马、野徐、寺巷、鲍徐、泰西、杨庄、里华、朱庄、港口、淤溪及泰兴的口岸、刁铺等14个乡划入泰州行政区。

鉴定会上，专家们认为，规划方案中提出扩大郊区范围的要求是合理的，但从城市规划建设的需要出发，究竟扩到多大为宜，还需要进一步研究确定。

关于城市性质，鉴定意见为：“以纺织、食品和轻型机械工业为主的工商业城市，和三泰（泰州、泰县、泰兴）一兴（兴化）地区的中心城市”。1984年11月，省城市规划审议委员会审议时，省政府许京安副秘书长作总结发言，他认为“三泰一兴”的范围还需要进一步论证，而且这个问题也比较敏感，目前还是不提为好。1985年省政府正式批复时，城市性质的后半段，改为“泰州市地处江淮平原，临近江海，与周围地区有着密切的经济联系，要重视发挥泰州在当地的经济中心作用”。

鉴于客观经济形势发展的需要，泰州市在1984年提出扩大郊区的要求，扬州市先同意划入泰西、朱庄，经上报批准后，1985年正式接管；1986年才同意将泰东划入，从1987年起归泰州市领导。但是在移交衔接过程中，当时扬州市的主要领导人却指出：“泰州市今后不得再提出扩乡的要求”。并且要泰州市政府的代表签字画押。

以泰州为中心的经济区究竟应该是一个什么样的范围？泰州市的郊区究竟扩大多少为宜呢？为了进一步做好论证，1988年省建委又委托南京大学大地海洋科学系进行调研。调研小组在吴友仁教授领导下，经过半年的辛勤工作，年底提交了《关于泰州经济区问题》和《关于扩大泰州市郊区的建议》两份报告。

“经济区是客观存在的，具有其内部结构和外部联系特征的生产地域综合体。它是生产力达到一定水平、商品生产和商品交换广泛发展的条件下的产物”。报告在绪言中说，“不同于行政区的是，每个经济区都拥有自己的经济中心。这些经济中心往往由一个多功能的工业城市或一组工业城市组成，因为城市都拥有其特定的经济辐射和吸引范围，作为自身存在和发展的区域物质基础；同时，城市也为相应地域内经济发展及生产、生活等多方面的活动进行有效的支持和服务，行使区域‘据点’的职能。经济中心的发展总是推动着整个生产地域综合体的发展，而综合体的整个经济发展水平的提高，又会进一步加强中心城市在全国劳动分工中的地位和作用。二者是相互依存、共同发展的”。

党的十三大文件中指出，要建立我国不同层次、各具特色的经济区网络，逐步改变以往靠行政体制和行政手段组织经济的作法，运用经济杠杆调节生产和流通，并按照经济区来组织生产。江苏省“七五”计划中也提出要逐步建立以大中城市为依托，以小城镇为纽带，以广大农村为基础的城镇体系，统一组织城乡之间的生产和流通，建立各种经济文化网络，以协调城乡发展。调查报告主张建立泰州经济区作为江苏一个二级经济区，泰州市为中心城市，并提出了实现这个目标的相应措施和建议。

调研小组经过广泛调查以后，认为泰州经济区的区域范围包括泰州市、泰县、泰兴、兴化、靖江以及江都东部地区（樊川—宜陵一线以东几个乡）。他们着重分析了泰州市的物流、人流、信息流、技术流、金融流等方面的联系情况，既分析了历史上的联系，具体调查了现状的“流向”和“流量”；又预测了今后的发展变化趋势。这五“流”基本上反映了泰州与周围地区经济社会联系的密切程度，是确定中心城市辐射吸引范围的重要依据。此外，自然条件和社会经济条件的相似性，各县市共同开发资源的迫切性，也是考虑确定经济区范围的重要因素。

为了更好地发展泰州经济区，使其能够担负起苏南向苏北扩散的“二传手”重任，调研小组提出了以下几点建议：

１、调整行政区划，将泰州市升为省管省辖市，并适当扩大郊区的范围。

２、为了开发“黄金水道”，必须实现港城结合。港口依托城市而发展，城市借助港口而提高，世界上港口都是与城市结合而共同繁荣的。

３、从广泛的历史联系考虑，本着瘦肥搭配、平等互利的原则，建议把里华、叶甸、马庄、俞垛、淤溪、港口、杨庄、鲍徐、塘湾、寺巷、野徐、白马、田河、口岸、刁铺、许庄等作为今后扩大泰州市的郊区范围。

通过计算，这样调整后，城郊人口比为1:78.9，城郊用地比为1:62.8。虽然上述的比例大大超过规定，但调研小组认为：“泰州与扬州同为繁荣苏北经济的‘生长点’，因其加速发展的现实意义，以及本身发展的需要，能视特殊情况作为特殊过程。况且，此范围是利于城市发展的最佳模式”。

吴友仁教授在这次调查研究之前，是主张泰州市和泰县合并的。在调查研究过程中，考虑到这一方案没有多少优越性，执行起来难度也大，效果不会好。我列举了三点理由：第一，泰州与姜堰原来虽属一个行政区，市县分治后，姜堰镇已成为县域的政治、经济中心，姜堰的城镇建设也有了很大的发展，如果把泰州与泰县合并起来，势必影响姜堰镇的发展；第二，泰州与泰县曾经有过两次合分，机构、人员的变动对工作造成很大的折腾，对泰州、对泰县都没有带来好处，教训是深刻的；第三，港城依然分离，不能互为依托，对港口和里下河地区经济的发展，起不到更大的促进作用。对这个意见，当时吴教授没有表态。但在去泰县调查之后，他对我说：这些意见“是有道理的”。看来泰县的同志对“两泰合并”的方案，大概也是不赞成的。后来，调查组在《关于扩大泰州市郊区的建议》中，便没有再提泰州市与泰县合并的方案，而是从泰州市将成为江苏省二级经济区的中心城市出发，强调“必须实现港城结合”；从满足蔬菜等副食品和粮食的需要，城市支援郊区的需要和实现城市化的需要考虑，提出了扩大郊区的范围。

泰州城市总体规划编制和鉴定时，泰州市的行政区面积只有37.92平方公里，人口16.6万；建成区10.9平方公里，城市人口13万。城市范围狭小，限制了它的发展。特别明显的是人口稠密，每平方公里为12312人，城郊用地比例为1:2.9，以致交通拥挤，增设生活设施困难，不少企业因空间太小，原地不能扩大再生产，耕地年年减少，影响了经济建设和社会事业的合理布局。当时由于局限于“就泰州论泰州”，规划至2000年，行政政区面积只有60平方公里左右。为有利于城乡经济的同步发展，加快城市发展速度，规划建议将泰县的泰东、塘湾、白马、野徐、寺巷、鲍徐、泰西、杨庄、里华、朱庄、港口、淤溪及泰兴的口岸、刁铺等14个乡划入泰州行政区。

鉴定会上，专家们认为，规划方案中提出扩大郊区范围的要求是合理的，但从城市规划建设的需要出发，究竟扩到多大为宜，还需要进一步研究确定。

关于城市性质，鉴定意见为：“以纺织、食品和轻型机械工业为主的工商业城市，和三泰（泰州、泰县、泰兴）一兴（兴化）地区的中心城市”。1984年11月，省城市规划审议委员会审议时，省政府许京安副秘书长作总结发言，他认为“三泰一兴”的范围还需要进一步论证，而且这个问题也比较敏感，目前还是不提为好。1985年省政府正式批复时，城市性质的后半段，改为“泰州市地处江淮平原，临近江海，与周围地区有着密切的经济联系，要重视发挥泰州在当地的经济中心作用”。

鉴于客观经济形势发展的需要，泰州市在1984年提出扩大郊区的要求，扬州市先同意划入泰西、朱庄，经上报批准后，1985年正式接管；1986年才同意将泰东划入，从1987年起归泰州市领导。但是在移交衔接过程中，当时扬州市的主要领导人却指出：“泰州市今后不得再提出扩乡的要求”。并且要泰州市政府的代表签字画押。

以泰州为中心的经济区究竟应该是一个什么样的范围？泰州市的郊区究竟扩大多少为宜呢？为了进一步做好论证，1988年省建委又委托南京大学大地海洋科学系进行调研。调研小组在吴友仁教授领导下，经过半年的辛勤工作，年底提交了《关于泰州经济区问题》和《关于扩大泰州市郊区的建议》两份报告。

“经济区是客观存在的，具有其内部结构和外部联系特征的生产地域综合体。它是生产力达到一定水平、商品生产和商品交换广泛发展的条件下的产物”。报告在绪言中说，“不同于行政区的是，每个经济区都拥有自己的经济中心。这些经济中心往往由一个多功能的工业城市或一组工业城市组成，因为城市都拥有其特定的经济辐射和吸引范围，作为自身存在和发展的区域物质基础；同时，城市也为相应地域内经济发展及生产、生活等多方面的活动进行有效的支持和服务，行使区域‘据点’的职能。经济中心的发展总是推动着整个生产地域综合体的发展，而综合体的整个经济发展水平的提高，又会进一步加强中心城市在全国劳动分工中的地位和作用。二者是相互依存、共同发展的”。

党的十三大文件中指出，要建立我国不同层次、各具特色的经济区网络，逐步改变以往靠行政体制和行政手段组织经济的作法，运用经济杠杆调节生产和流通，并按照经济区来组织生产。江苏省“七五”计划中也提出要逐步建立以大中城市为依托，以小城镇为纽带，以广大农村为基础的城镇体系，统一组织城乡之间的生产和流通，建立各种经济文化网络，以协调城乡发展。调查报告主张建立泰州经济区作为江苏一个二级经济区，泰州市为中心城市，并提出了实现这个目标的相应措施和建议。

调研小组经过广泛调查以后，认为泰州经济区的区域范围包括泰州市、泰县、泰兴、兴化、靖江以及江都东部地区（樊川—宜陵一线以东几个乡）。他们着重分析了泰州市的物流、人流、信息流、技术流、金融流等方面的联系情况，既分析了历史上的联系，具体调查了现状的“流向”和“流量”；又预测了今后的发展变化趋势。这五“流”基本上反映了泰州与周围地区经济社会联系的密切程度，是确定中心城市辐射吸引范围的重要依据。此外，自然条件和社会经济条件的相似性，各县市共同开发资源的迫切性，也是考虑确定经济区范围的重要因素。

为了更好地发展泰州经济区，使其能够担负起苏南向苏北扩散的“二传手”重任，调研小组提出了以下几点建议：

１、调整行政区划，将泰州市升为省管省辖市，并适当扩大郊区的范围。

２、为了开发“黄金水道”，必须实现港城结合。港口依托城市而发展，城市借助港口而提高，世界上港口都是与城市结合而共同繁荣的。

３、从广泛的历史联系考虑，本着瘦肥搭配、平等互利的原则，建议把里华、叶甸、马庄、俞垛、淤溪、港口、杨庄、鲍徐、塘湾、寺巷、野徐、白马、田河、口岸、刁铺、许庄等作为今后扩大泰州市的郊区范围。

通过计算，这样调整后，城郊人口比为1:78.9，城郊用地比为1:62.8。虽然上述的比例大大超过规定，但调研小组认为：“泰州与扬州同为繁荣苏北经济的‘生长点’，因其加速发展的现实意义，以及本身发展的需要，能视特殊情况作为特殊过程。况且，此范围是利于城市发展的最佳模式”。

吴友仁教授在这次调查研究之前，是主张泰州市和泰县合并的。在调查研究过程中，考虑到这一方案没有多少优越性，执行起来难度也大，效果不会好。我列举了三点理由：第一，泰州与姜堰原来虽属一个行政区，市县分治后，姜堰镇已成为县域的政治、经济中心，姜堰的城镇建设也有了很大的发展，如果把泰州与泰县合并起来，势必影响姜堰镇的发展；第二，泰州与泰县曾经有过两次合分，机构、人员的变动对工作造成很大的折腾，对泰州、对泰县都没有带来好处，教训是深刻的；第三，港城依然分离，不能互为依托，对港口和里下河地区经济的发展，起不到更大的促进作用。对这个意见，当时吴教授没有表态。但在去泰县调查之后，他对我说：这些意见“是有道理的”。看来泰县的同志对“两泰合并”的方案，大概也是不赞成的。后来，调查组在《关于扩大泰州市郊区的建议》中，便没有再提泰州市与泰县合并的方案，而是从泰州市将成为江苏省二级经济区的中心城市出发，强调“必须实现港城结合”；从满足蔬菜等副食品和粮食的需要，城市支援郊区的需要和实现城市化的需要考虑，提出了扩大郊区的范围。