1994年省委在筹备张家港现场会期间，一个星期天，顾介康副秘书长和研究室的两位处长陈洪斌、刘福林突然由张家港来泰州，柳生荣和我在宾馆接待。顾秘书长这次来说是“了解经济工作情况”，在交谈中并希望我们能组织写一篇有关如何搞活大中型企业的文章，实际上此行的任务主要是约见市委书记朱爱群。柳生荣同志负责联系，朱爱群约定下午三时来宾馆。那天下午，顾秘书长没有安排其他活动，便在宾馆里坐等，但朱爱群未能按时赴约，顾秘书长曾对柳生荣说：“你们书记忙，那就算了罢！”不知是何缘故，朱在五时过后方才到达。书记问我秘书长这次来泰州的意图，我说可能是听听您关于行政区划的看法。朱笑了笑说：“现在也没有什么好顾虑的了”。说完，便进了秘书长的住房。后来，他们两人单独进行了谈话，谈话的内容没有向外透露。

1995年，省人代会和政协委员会结束后，陈焕友书记便把研究可供操作的行政区划调整方案的任务交给了顾介康。据说，早在省党代会一结束，陈对顾即已经有交代。制订行政区划调整方案，本来是民政厅的事，现在要秘书长亲自办，不要民政厅参与，而且起草班子只有三人，有关情况初期只向陈焕友书记和梁保华秘书长报告。这主要是尽可能避免不必要的议论和波动，在方案实施前，知情范围越小越好。

得知省委已将行政区划调整问题列入议事日程之后，我和柳生荣同志便与省委研究调整行政区划研究小组保持着密切的联系。我向他们提供了一些有关的资料。在每次接触时，除了注意收集信息外，我们都要介绍一些情况，或是申述一些我们的观点，也许起到了一定宣传和咨询服务的作用。由于接触多了，相互之间有了深入的了解，我们谈话也就不那么拘谨了。因为事关机密，即使涉及到一点内情，回来后我们没有汇报的任务，只能“守口如瓶”。
4月6日，我们得悉研究小组已完成《关于我省部分地区行政区划调整的初步方案（第二稿）》，并经梁保华秘书长审阅后报陈焕友书记。

合理调整行政区划，是贯彻省委提出的区域共同发展战略的一项重要举措。省委认为，今后一段时期，苏北经济的发展在全省经济发展的大局中将起到十分重要的作用，没有苏北的小康就不会有全省的小康，没有苏北的现代化也不会有全省的现代化。通过合理调整苏北部分地区的行政区划，对加快苏北地区经济社会的发展，对江苏经济再上新台阶，具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。目前，苏北大部分地区城市功能不强，辐射作用较弱，特别是淮阴、扬州两市所辖县（市）较多，“小马拉大车”的状况更加明显。这些地区地域辽阔，人口众多，中心城市设置偏少，很有必要选择若干个基础条件较好、地理位置适中、经济相对发达的城市作为新的行政、经济、文化中心。这样做，既有利于减轻淮、扬两市的领导压力，又有利于增强这些地区经济发展新的动力。

研究小组综合各方面的意见，主张采取“扬泰分治，城市升格，港城结合”的格局。初期对增设泰州市为省辖市的设想，有三种方案可供选择：第一方案下辖泰兴、姜堰、靖江三市；第二方案下辖泰兴、姜堰、靖江、海安三市一县；第三方案下辖泰兴、姜堰、靖江、兴化四市。他们认为第三方案比较好，同时应考虑扩大泰州城市规模和城市功能，将现属姜堰市的鲍徐、寺巷和现属泰兴市的刁铺、口岸、田河、永安6个乡镇划归泰州市，与东郊、西郊、泰东、泰西、朱庄5个乡共11个乡镇联合组建为泰州市郊区。

研究小组还对调整部分行政区划可能出现的问题进行了分析。由于行政区划调整问题议论已久，而且又采用自上而下的办法，调整动作较大的扬州、淮阴两市缺乏足够的思想准备，很可能有一些不同的想法和意见。如扬州原来经济总量已排全省第三，在国内外已有一定的知名度，现将扬州一分为二，经济总量将大大减小，特别是一批有较高知名度的规模企业以及经济发展比较好的县（市）将划出去，冲击和影响较大。在这次调整中，还可能出现相互攀比的现象，一是城区规模和经济实力不相上下的县市对选定做为中心城市的市可能会不服气，二是苏南一些实力和规模明显优于苏北的县级市这次没能升格，也会感到不服气。此外，重新组建地级泰州市的领导班子也是一件相当重要而又具体复杂的工作，由于体制上的衔接和各项工作短期内难以很快到位，经济工作可能出现一定程度的波动和负面影响，区域经济不能迅速进入有序状态。从社会上看，由于涉及自身利益的关系，干部和一般群众对这次区划调整也会有不同的反映。如果在区划调整中对可能出现的问题估计不足，预见不够，措施不力，则可能造成人心浮动、思想混乱、工作消极、生产下降、集体上访等社会不安定因素。因此，建议抓住主要矛盾和关键问题，采取统一思想认识、加强组织领导、加强规划论证、加强组织纪律性的对策措施。

书记办公会讨论过两次，方案有所变动：未来的泰州市设城区和港区，不设郊区。城区以泰州原有的地域为主，可考虑从寺巷、鲍徐再划入一部分。8月3日获悉这一情况后，我便向研究小组提出，希望能将塘湾一并划入，因为市区的外环路已经规划到塘湾境内，否则将有碍城市规划的实施。他们随即查阅了地图，认为我们的意见有道理，答允待总方案确定后，将来再作微调。

与雁

考虑问题细致，现在新城区核心部分都建在塘湾地盘上