在新的形势下，尤其是外向型经济面临压力的情况下，各地种类繁多的经济开发区，怎么提升质量效益？

10月13日，江苏省政府对外公布《关于推进全省经济开发区创新提升 打造改革开放新高地的实施意见》（以下称《江苏意见》），出台了5方面20条政策措施。各类开发区迎来了重大改革契机。

此前的2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），围绕推动国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提出了24条政策措施。而2017年初，国务院办公厅下发了《促进开发区改革和创新发展的若干意见》，要求各类开发区形成经济增长的“新动力”。

最早的开发区由对外经贸部门（现商务部）主导，是中央（放权）与地方（载体）联合推动改革开放的机制和动力之一，目的在于吸引全球FDI以及其技术和管理，通过企业、产业和人才的聚集，促进国内的社会经济发展。

在江苏，自1984年国务院批准在江苏省设立南通、连云港两个国家级开发区以来，截至2015年底，江苏省列入省商务厅名册的省级以上开发区共有131家，其中国家级开发区44家，省级开发区87家，它们和其他各类开发区创造了全省1/2的经济总量和一般公共预算收入，完成了4/5的进出口总额，吸纳了4/5的实际使用外资，是改革开放和经济发展的最重要力量，也是江苏经济一直领先全国的“重要法宝”之一。

据21世纪经济报道记者了解，在数量领先全国的同时，江苏各类开发区也存在名称、种类繁杂，有经济（技术）开发区、工业园区、高新技术产业开发区、旅游度假区、创业园以及148家特色产业园等，规则不统一，政策、标准不一致，产业结构和管理模式又不完全相同，归口管理部门多，优化整合不够，难以形成合力。

《江苏方案》包含高水平推进开放合作、深化体制机制改革、推动产业转型升级、优化资源要素配置、加强协调配合等5个方面，但首要改革在于突出“分类指导”，也就是要对全省各类开发区进行整合。

关键在于，各类开发区为何要整合优化发展？又如何调整？针对国家级和省级不同层级、不同管理类型和发展阶段的经开区，都应该怎么办？

实际上，除了外资的挑战外，在国家《关于清理规范税收等优惠政策的通知》出台后，各类开发区过去曾经享受的特殊政策逐步取消，使得相当一部分开发区无力应对，办事难度加大，服务效率下降。

21世纪经济报道记者在采访中获悉，这将以“一县一区、一区多园”为基本原则，坚持规划先行、空间调整、管理合一、产业错位、功能优化目标，按照“先空间、后管理、再功能”的步骤，以大带小、以强扶弱，有序分类推进经开区的整合优化。

江苏省商务厅副厅长朱益民指出，对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区，可托管代管乡镇（街道）的经济开发区。

也就是说，鼓励以国家级经济技术开发区和发展水平高的省级经济开发区为主体，整合区位相邻、产业相邻、规模较小的开发区或功能区，建立统一的管理机构，实施统一管理。

这些成熟、体量大的开发区，将优先对省级以下各类“小、散、弱”的开发园区进行整合，实行“开发区+功能园区”、“一区多园”模式，至于被整合的开发园区管理机构可调整为主体经济开发区职能机构性质的管理办公室。

“江苏的方案，整体上是一个县（市、区）对外只能有一个级别较高的开发区，而辖区内其他开发区可成为它的功能园区，或由它代管，不再像以前那样单独对外。”江苏省社科院副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示。

据21世纪经济报道记者了解，目前看，在江苏连云港市的灌南、灌云两县管辖的化工园区，因历史等原因，发展定位正在重构，极有可能按照《连云港石化产业基地总体发展规划》，成为国家级七大石化基地徐圩新区的新型“功能园区”。这也是两灌地区诸多化工企业迟迟不能复产复工的重要原因。

另一个重要问题在于，高级别开发区承担更多任务后，其内部管理如何理顺？

根据《江苏方案》，经济开发区要聚焦主责主业，优化机构职能设置，推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机构以下原则上不再设管理层级，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。同时，加大放权赋能力度，借鉴自贸试验区各项改革经验，推动相关领域省级管理权限下放。深化开发区区域评估改革，不断优化营商环境。

《江苏方案》还指出，要进一步提升全省经济开发区的财政自主权，完善经济开发区财政预算管理和核算制度。

改革后的新型开发区，将实行管理机构与开发运营企业合理分离，探索建立市场化运营模式。

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质疑不断

按照文件精神对照泰州实际，周山河管委会与泰州经济开发区出口加工区综合保税区与高教园区应该与所在行政区（海陵区）实行一体化管理、医药园区数据产业园滨江工业园应该与所在行政区（高港区）实现一体化管理。社会事务管理职能各自上交由属地政府（海陵区、高港区）承担。

质疑不断

对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区，要聚焦经济发展主责主业，社会事务管理职能原则上交由属地政府承担。对托管代管乡镇（街道）的经济开发区，应进一步理顺与所辖乡镇（街道）的关系，职能各有侧重。对经过多年发展、产城融合度较高的经济开发区，积极推动向城市综合功能区转型，具备条件的可与所在行政区实行一体化管理。经济开发区管委会按照优化、协同、高效的原则，设立、调整内部管理机构，推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机构以下原则上不再设管理层级，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。除法律、行政法规规定实行垂直领导的外，市级管理部门原则上不向经济开发区派驻机构。

hkshady

质疑不断 发表于 2020-10-14 05:33
江苏省商务厅副厅长朱益民介绍，江苏《实施意见》将国家文件精神扩大至全省经济开发区，并针对国家级和省 ...

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/9/30/art_46143_9526504.html  是这个吗

质疑不断

托马斯罗辑 发表于 2020-10-14 09:00
我的意思是泰州经开区改名，叫综保区也好其他的什么都好，把这个名字让出来给海陵工业园升级用，毕竟江苏 ...

出口加工区综保区的四至范围是国家部委审核确认好的。因为涉及进出口退税免税等问题。地块之外不可以借名。

托马斯罗辑

质疑不断 发表于 2020-10-14 08:53
泰州经济开发区是省级开发区和出口加工区综合保税区是合署的，后面两个属于国家级功能区，海陵工业园区是 ...

我的意思是泰州经开区改名，叫综保区也好其他的什么都好，把这个名字让出来给海陵工业园升级用，毕竟江苏其他设区市都是高新区与经开区并立，像泰州这样经开区是高新区子园区的反倒是个异类

质疑不断

托马斯罗辑 发表于 2020-10-14 08:48
那就只能这样，泰州港经济开发区并入泰州医药高新区，海陵工业园区和泰州新能源产业园区合并成泰州经济开发 ...

泰州经济开发区是省级开发区和出口加工区综合保税区是合署的，后面两个属于国家级功能区，海陵工业园区是省级开发区，新能源产业园是没有国家级省级名分。整合谁并谁，难。

质疑不断

江东明珠 发表于 2020-10-14 08:43
那把药城并入海陵区呢，这样是不是就不影响高港申报泰州港经开区为国家级了？ ...

具体不清楚。

托马斯罗辑

那就只能这样，泰州港经济开发区并入泰州医药高新区，海陵工业园区和泰州新能源产业园区合并成泰州经济开发区？

江东明珠

质疑不断 发表于 2020-10-14 08:04
已有两个国家级的不要紧。如果只有一个国家级，另外一个想升国家级，但属于同一县区，那申报难度大了。上 ...

那把药城并入海陵区呢，这样是不是就不影响高港申报泰州港经开区为国家级了？

质疑不断

江东明珠 发表于 2020-10-14 08:00
处理好两个国家级招牌的关系

已有两个国家级的不要紧。如果只有一个国家级，另外一个想升国家级，但属于同一县区，那申报难度大了。上面会建议以功能园区的名义纳入第一个国家级，一样享受优惠政策。

江东明珠

处理好两个国家级招牌的关系

质疑不断

盈盈一水间 发表于 2020-10-14 00:54
好不容易擦亮了药城国字号金牌，就这样88了？

江苏省商务厅副厅长朱益民介绍，江苏《实施意见》将国家文件精神扩大至全省经济开发区，并针对国家级和省级不同层级、不同管理类型和发展阶段的经济开发区，提出针对性操作性强的政策措施。比如，在深化体制机制改革中，对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区，托管代管乡镇(街道)的经济开发区，以及经过多年发展、产城融合度较高的经济开发区，首次提出了“分类菜单式”改革路径。

具体分类菜单是什么，要看实施意见全文。倒是根据一县原则上只设一个开发区，一区多园的要求，医药高新区此前代管多个功能园区倒是改革发展的方向了。泰州港经济开发区要升国家级，如果两高合并，与一县原则上只设一个开发区抵触。有网友爆料两高融合方案被否，也许就是与省里新的文件精神抵触了。

希望能够看到实施意见原文。

盈盈一水间

好不容易擦亮了药城国字号金牌，就这样88了？