每年的土拍是不是都有指标的，这个指标是根据什么来定的，为啥有的城市拍的地就很多，有的就很少。求教各位大神

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棚户区改造不占用用地指标：
根据现有规定，土地利用年度计划优先保障保障性住房建设项目用地。在下达土地利用计划指标时，保障性住房项目用地指标由省在用地报批时统筹解决，应保尽保，不占用地方指标。省国土资源厅有关负责人表示，下一步将对列入保障性安居工程的棚户区改造项目用地指标应保尽保，凡列入保障性安居工程的棚户区改造项目，即可由省解决用地指标。棚户区改造项目位于“三旧”改造范围内的，执行“三旧”改造相关优惠政策。

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随着国家相关政策出台，土地并不能随便使用的，有一定标准与指标。那用地指标是什么意思？

　　用地指标意思就是国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段，即每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。确因发展需要，用地不够的，需与外省调剂，报省政府或国务院批准。

　　土地指标种类也就是上级下达给本级的用地和耕地保有量指标，其中包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等。