这一阵，很多杭州人的朋友圈里流传着一份杭州区划调整方案，方案可概括为“并二（区）、设二（区）、改一（区）”，涉及上城、江干、余杭、萧山等多个市辖区。
无独有偶，媒体报道称，日前有网友在“杭网市民议事厅”发问：“年初看到报道说，因为（杭州）现行的行政区大小差别太大已不适合发展需求，会重新划区，请问是真的吗？”对此，杭州市人民建议征集办公室回复称，目前暂未有相关信息，请以官方发布信息为准。

近几年，关于杭州区划调整的传言就没停歇过。这也难怪，改革开放后，杭州确实经历了多轮次区域范围变化。只是之前的区划调整以“撤市设区”为主，形式较单一，且基本是以“大城市化”为导向；而目前网上流传的方案则是市辖区调整，形式更多样，价值导向也更多元。

区划调整诉求何在？网友的建议是“主动打破行政区划阻碍”。有观点认为，杭州市区内部发展并不均衡。一个显而易见的原因是，在临安成为第十个区后，杭州市区增至约八千平方千米，几乎占全市总面积一半。市区猛烈扩张带来不可避免的“撕裂”——杭州行政区大小差别有多大？是否有需要内部区划调整？杭州“重组”又面临哪些选择？

最大辖区面积是最小辖区120倍。
先来看看，改革开放之后杭州市区面积是如何增长的。1996年，萧山余杭六个乡镇划入，杭州市区683平方千米；2001年，萧山、余杭“撤市设区”，杭州市区3068平方千米；2014年，富阳“撤市设区”，杭州市区4876平方千米；2017年，临安“撤市设区”，杭州市区猛增至8289平方千米。


从市辖区管理幅度来看，最新加入的临安区面积是上城区的120倍，是下城区的108倍。人口密度方面则倒挂，下城区人口密度是临安区的94倍。从工业用地来看，主城六个区供地面积和新增预期均极为有限。从创新型产业用地来看，主城六个区和萧山占据主流，余杭、富阳、临安一分也无。



有文献选取北上广深四大一线城市，杭湖嘉绍四大杭州都市圈成员，以及宁苏厦甬这几个与杭州类似的东部沿海城市，对比各市的下辖区数量、规模、土地。相关研究数据显示，杭州的市辖区均衡性相当靠后。区域管辖范围的巨大差异会导致各区的人口数量、经济总量、下辖单元数量、可用后备土地资源等量级上的较大差距。如果过于不均衡，就会导致多种问题。
“萧山余杭撤市设区十年，富阳临安也相继撤市设区，但主城区与新设城区间还存在很多阻碍。”以“杭网市民议事厅”提问网友的观点来看，“虽然滨江区发展不慢，但受限于现有三个街道的区划限制，杭州高新区（滨江区）在全国高新区还不是最强最好的。萧山区本级加上滨江区和大江东的生产总值还不如江苏省无锡市江阴和苏州市昆山。”
该网友认为，要建设全国一线城市和国际化大都市，就要勇于主动打破行政区划阻碍，从公交、教育、社保、医疗等民生问题上先做到全杭州真正一体化。同时凭借萧山区较雄厚的经济基础，把滨江区、大江东融合。针对网友的建议，杭州市人民建议征集办表示感谢，并称会将建议整合留存汇总，供职能部门决策参考。

进击的杭州拒绝一线城市身份。
杭州人确实该感谢这位提问的网友，能在高速发展中进行反思是难能可贵的，毕竟杭州近年来的成绩相当亮眼。2019年，杭州GDP为15373亿元，同比增长6.8%，人均GDP 2.2万美元，达到发达国家水平。一般公共预算收入1966亿元，增长7.7%，量居省会城市第一。



此外，杭州第三产业占比达61.2%，仅次于北上广，高于深圳；A股上市公司达到131个（截至2019年2月），位列北深沪之后排名第四；本外币存款3.91万亿元，位列全国第五，以上指标能很好地反映杭州在产业结构、就业吸收、资本市场及富裕程度等方面的优良表现。
杭州人的梦想仅止于此吗？有专家表示，从经济来看，杭州的产业结构、收入水平都很不错。尤其随着信息经济的崛起，杭州高速发展，大有成为第五个一线城市的态势。上面的网友提出“要建设全国一线城市和国际化大都市”；在领导留言板上，近日也有网友向杭州市长提问，“杭州进入一线城市了吗？”



网友的提问目前还未获回复。不过，官方此前有过表态。2016年，时任杭州市长表示，杭州还绝不是一线城市，千万不能“自以为是”。与北上广深相比，杭州的人口、经济总量、高端人才等均有较大差距，一线城市享受的一些国家政策，杭州也不具备。
2017年，时任杭州市委书记也在报告中犀利发问，给“热杭州”泼“冷水”：“杭州市场化取向改革特色比较明显，但在‘有为政府’作用发挥上逊色不少。成都大强度建设天府新区，南京大格局调整行政区划并全部撤县建区，就是抢抓机遇主动作为的很好例证。”

“杭州与北上广深最大的差距，就是在国家性的功能资源方面比较缺乏。”专家表示，总体上，比起北上广和南京、武汉等地的科教文卫来说，杭州也相对较弱。交通方面，杭州也不具备广州等城市的门户型功能。

网友是亢奋的、专家是清醒的、官方是谦虚的，杭州堪称“成绩比你好但比你更努力”的尖子生。如前所述，尖子生有更高的追求——比如反省“区域不均衡”、“行政区划还有阻碍”；算账“萧山＋大江东＋滨江还比不过无锡、昆山”。而想要“破除障碍均衡发展”，百尺竿头更进一步，杭州在行政区划方面是否需要改变，是否有可供选择的路径呢？

行政区划调整的N种价值导向。
答案是现成的，杭州有作业可抄。不管杭州区划调整要实现何种价值导向，国内同等城市大都有先例可循。2005年，在推动经济增长的导向下，广州市设市辖区，即在广州经济技术开发区的基础上新设了萝岗区，在南沙开发区的基础上新设了南沙区。
2010年，北京市将崇文区东城区合并为新的东城区，宣武区与西城区合并为新的西城区——这是市级政府对一些承担城市功能相近、同时各自辖区范围均较小的市辖区进行合并，以提高行政管理效能为导向。
这一价值导向下的例子还包括，上海黄浦区先后于2000年和2011年合并了周边的南市区和卢湾区，经两次合并后，新黄浦区面积超过20平方千米，辖区内聚集了外滩、南京东路、淮海中路等商业中心和旅游景点，成为商贸服务业职能集聚的中心城区。
2012年，苏州市将其古城内的沧浪、平江、金阊三个区合并为姑苏区，也是为了解决部分市辖区规模较小、财政实力偏弱的问题，同时也希望发展主体的统一能够促进古城保护。2016年，在优化发展空间的导向下，宁波撤销江东区，将原江东区管辖区域划归鄞州区；将鄞州区9个街道乡镇划归海曙区。

总之，出于历史原因，许多大城市的各个市辖区在管辖面积、人口规模、经济总量等方面差异巨大。最常见的情况是核心城区的经济发展水平较高，但辖区范围过小、缺少发展空间，无法满足日益增长的人口、产业、基础设施等要素集聚的需要；而外围城区虽然经济发展水平较低，但辖区范围广阔，土地资源丰富。
为了打破各个市辖区这种“有钱没地”、“有地没钱”的僵局，整合区域资源优势、激活发展潜能，市级政府便通过区划调整来拓展核心城区空间。以疏解老城区人口压力、缓解经济瓶颈、加强各区经济联系、促进要素突破行政区边界自由流通、实现各区公共服务均等化——这些正是上述杭州网友的建议诉求。

副省级城市的12次辖区重组。
以上各种“价值导向”可供选择，但对于杭州来说，更具可参考性的是同级别城市。1994年，杭州升格为副省级。搜狐城市梳理发现，新世纪以来，全国15个副省级城市中有7个城市进行了12次城区重组，其中广州3次，哈尔滨、南京和深圳各2次，厦门、青岛和宁波各1次。东部地区城区重组更加活跃，除了哈尔滨之外，其余6个均位于东部。



副省级城市对区域发展有经济龙头、扩散辐射、集聚吸引和创新示范作用。但随着城市化不断深入，各种“大都市病”也不断出现，这导致了一些老城区经济效能低下。而通过城区重组，整合优势资源，形成新的经济增长链条成为多个副省级城市的重要路径。


例如，2005 年，广州芳村区和荔湾区重组后，荔湾区优质市场得以转移入芳村区，而芳村区逐渐入驻大型企业，两区优势互补；2006年，哈尔滨香坊区和动力区重组，焕发老工业基地新能量；2012年，青岛市北区和四方区重组，通过空间优化加速老城区改造升级；2014年广州黄埔区和萝岗区重组，也成为城区重组提升城市品质的典型案例。

此外，副省级城市以城区重组为契机增强引领作用，成为再次提升辐射力的手段。比如，2013 年，南京合并4区组成新的秦淮区、新的鼓楼区，通过优化中心城区行政资源，提升城市综合实力和首位度，强化了长三角城市群副中心地位。2016年，深圳“坪山新区”转变为“坪山区”后，对外联动性、桥头堡作用增强，深圳向东部辐射引领作用也得到提升。
近几年杭州不断出现区划重组传闻，“方案”也一年一变持续翻新，里面当然有夹带私货、捎带营销的可能。一个有趣的细节是，在回答网友相关咨询时，2018年杭州市民政局的措辞是，“目前无行政区划调整方案……希望市民不信谣、不传谣。”前几天，杭州人民建议征集办的回复则是，“目前暂未有相关信息，请以官方发布信息为准。”


人们常说，杭州在历史上更像是一个后花园式的休闲城市，闲情逸致的文人墨客比较多。未曾想，新世纪前后，杭州吃尽了中国互联网兴起和城市化发展的红利，在新经济地理上异军突起，过去25年市区面积扩大数十倍。不过，在以产业互联网为主的互联网下半场、在城市化进程渐入深水区的未来，杭州能否持续抓住先机？
今年4月，在全市推进疫情防控补短板堵漏洞强弱项暨深化作风建设和综合考评大会上，杭州市委书记金句频出：“当时代抛弃你的时候，连一句再见都不会说”、“杭州要跟上时代甚至引领时代”。杭州的未来会怎样，时代会给出答案。

爱你每一天

托马斯罗辑 发表于 2020-11-24 14:28
南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必 ...

太贴切了！！！唯一的机场也在扬州丁沟镇（对比南京禄口机场靠近安徽腹地）

jstz

南京稳定得很，不慌

tugong6

盈盈一水间 发表于 2020-11-24 17:26
南京也只能吸吸滁州马鞍山，合肥现在在省内的向心力强得一批。泰州也能吸吸江都东部乡镇的
...

宁安高铁沿线基本上都是南京的势力范围，去南京比去合肥方便多了，至于黄山宣城，那是杭州的势力范围，杭州又称徽杭

盈盈一水间

tugong6 发表于 2020-11-24 16:33
南京吸隔壁安徽的血，海陵想吸江都的血都不行

南京也只能吸吸滁州马鞍山，合肥现在在省内的向心力强得一批。泰州也能吸吸江都东部乡镇的

蓝色雨人

海陵要高速发展必须吸引西北东三个方向的人口，否则跟其他正常吸引四个方向人口的城市比就是个重度残疾。

tugong6

盈盈一水间 发表于 2020-11-24 14:55
你就是个人才
抛开经济、地理、文化上的认同度差异，回到发展现实逻辑中，泰州主城区与南京最像的一点是 ...

南京吸隔壁安徽的血，海陵想吸江都的血都不行

盈盈一水间

托马斯罗辑 发表于 2020-11-24 14:28
南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必 ...

你就是个人才
抛开经济、地理、文化上的认同度差异，回到发展现实逻辑中，泰州主城区与南京最像的一点是：从不吸小弟的血。
南京作为省会70年，经济上近10年才超越了无锡，成功跻身省内第2，这跟海陵的GDP在各区县倒数何其像也。放手让下面的区县发展经济，宁愿自己被人嘲笑为大萝卜，加强版县城。
姜堰设区，泰州主城区自己的快速路网还没修好，先给姜堰弄一条快速路，这跟南京对省内兄弟们手无寸铁嗷嗷待哺不闻不问，一个劲儿往安徽修机场修高铁修地铁，何其像也

向往自由

托马斯罗辑 发表于 2020-11-24 14:28
南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必 ...

服了。

tugong6

托马斯罗辑 发表于 2020-11-24 14:28
南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必 ...

唉，你就是个人才啊

当初泰州升地，把姜堰设区就好了，一心往东扩，

畅游凤城河

托马斯罗辑 发表于 2020-11-24 14:28
南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必 ...

呵呵，你的对比那是相当的贴切，简直是完美！

托马斯罗辑

南京在苏省的地位与海陵（也许加上高新区）在泰州大市的地位差不多：
都是绝对的核心，但首位度不高（不必多说）
南部有着文化有差异却经济强悍的兄弟（苏锡常对应靖江）
中部曾经听自己话的兄弟一直想着跟别的大哥（苏中三市对应泰兴）
北部兄弟相对最穷，但联系最紧密（苏北五市对应兴化）
边上同根同源的兄弟近年来也有些龃龉（镇江对应姜堰）
主城区靠在边界线上（南京挨着安徽马鞍山，海陵靠扬州江都）

tugong6

杭州面积大是因为县多吧，南京所有的县都是区了，杭州还有好几个县

南京又不是没地方，把南钢搬走，浦口和六合就连成一片了，南钢就是南京江北的拦路虎

向往自由

盈盈一水间 发表于 2020-11-24 13:46
市域面积是南京两倍，要不怎么说杭母呢。建成区面积半斤八两，统计年鉴上南京还高于杭州。所以人口密度南 ...

南京现在最好的办法就是吞掉镇江！

盈盈一水间

向往自由 发表于 2020-11-24 13:37
杭州面积都快2个半南京大了。

市域面积是南京两倍，要不怎么说杭母呢。建成区面积半斤八两，统计年鉴上南京还高于杭州。所以人口密度南京是杭州两倍。
南京最大的问题就是市域面积太小，TOP10里倒数第一。

盈盈一水间

南京到现在还羞羞答答不吞并句容仪征，一心一意在江北、紫东打造新增长极。沉得住气

泰州小哥哥

南京还不学学，把仪征句容合并了

向往自由

杭州面积都快2个半南京大了。

盈盈一水间

各区对标一下：
高港之于泰州，相当于杭州萧山、南京江宁，主打工业经济，开发区。
姜堰至于泰州，相当于杭州临安、南京溧水高淳，主打旅游休闲养生+农产品。