建委主任岗位很具挑战性，需要规划建设技术业务方面的基础，又需要特殊年代组织规划建设的能力，面对新泰州建设和发展的需要，我自觉地开展城市化（后为新型城镇化）系列专题的调查和研究，从宏观到微观，从实践到理论，实事求是，综合分析，为市委市政府正确的决策提供依据。


建市之初，任务重，节奏快，为新泰州的可持续发展，百忙之中我一如既往认真学习、调查和思考，七年中累计完成30多个主题。《践行泰州城市化战略的几点思考》一文，写于2003年3月，2005年6月原标题做了修改。


新泰州践行城市化战略的几点思考


新泰州组建以来城市化进程不断加快，2002年，在GDP落后于全省平均水平的情况下，全市域城市化率已首次达到全省当年的平均水平。2003年，创建省级新型示范小城镇的实绩也从建市之初的落后位次跨进全省“第一梯队”。



但是，从城市化发展战略的内在要求分析，无论是城市规模还是综合功能，泰州市区确立全市域的“城市首位度”，建成真正意义上的“区域性中心城市”还有许多工作要做。在省委省政府、市委市政府确定的重大决策和历史背景面前，加快市城市化进程，优化城市化质量等方面还有许多问题需要我们继续深入思考和研究。

   

一、城市化的重心要放在城市

   

城市化战略是省委、省政府从江苏是一个沿海沿江经济大省，但资源紧缺、“两头在外”的实际出发，总结全省“城镇化”的历史经验，改变农村村镇建设粗放式发展的格局，调整发展方略，加快城市化进程、优化城市化质量的一项重大举措。1997年我市城市化率跨上了30%这个平台，开始进入城市化快速发展时期，建市10年来，全市城市化率增加了18.5个百分点。粗略估计，全市城市化率每年上升近一个百分点，各级城市（镇）就要吸纳5万农村人口，形成30亿元左右的社会内需。建市以来，全市新增城市（镇）人口92.5万，拉动社会内需超出 550亿元，在实现两个转移的同时，推动了地方经济的发展。



从当前的情况分析，我市城市化的发展也存在不少问题，主要反映在：一是城市化仍滞后于工业化。2003年全市城市化率虽然已接近48%，但同期全市非农产业GDP已经占全市GDP总值的近90%，两者之差接近一倍；二是中心城市规模偏小、功能还不全、形态还不优、实力还不强；三是农村集镇包括十二个省级重点中心镇的发展很不平衡，新的市域城镇支撑体系尚未全面形成；四是农村乡镇之间的差距正在继续扩大。



这些年来，一方面戴南、黄桥等年社会总产值达到十几亿乃至几十亿的规模的经济强镇脱颖而出，有的已经具有内地县城的经济规模，正在成为幅射和吸纳周边地区的小规模经济中心。另一方面又有一些发展条件较差的乡镇，与发达地区的差距仍在不断加大，少数的乡镇甚至趋于衰落，使得“城镇化”初期以来形成的农业人口“就地转移、就地消化”的粗放式发展模式难以为继。



“城市化”与“城镇化”虽仅一字之差，内涵却有着很大的区别。城市与城镇之间本质的区别首先是发展概念的不同，其次是规划指标体系和发展标准不同，再次是资源利用效率差别很大。以土地产出为例：大城市每平方米的年单位产出水平是一般小城镇的 7到10倍。两者之间的社会经济指标和技术指标体系存在着巨大的差异。



当前，我市正处于城市化快速发展的历史时期，小城镇也将出现新的分化与组合。针对我市中心城市规模偏小，吸纳和幅射功能比较弱的实际，更要进一步坚定以城市为重心的发展理念，把城市化战略的重心放在城市。集中力量把泰州市区做优做强，总人口尽快发展成到70到80万，为长江三角洲区域性中心城市目标打下坚实的基础。几个县级市发展成为25到35万人口的二级中心城市。与此同时，扎实推进全市小城镇的“二次集聚”，根据区域经济地理优势的标准，对具有区位优势和聚合优势的重点中心镇，进一步完善规划、整合布局，使之朝着小城市的方向发展，逐步形成具有小城市内涵、中小型工商企业群体化发展的基地，吸纳、转化农村人口的新型小城市。对一些缺乏前景的村镇发展规划，要重新审视和论证，科学地确定取舍。

   

二、城市化的核心是“化市为城”

   

城市化，最简明的叙述是，农村人口向城市转移、农业向非农产业转化的进程。城市化的关键是“化”，核心是“市”。城市化的对象是农村、农业、农民的生产方式、交换方式和生活方式。国家宏观经济研究院刘福垣院长指出：城市化的三字经要倒过来念，化、市、城，要“化市为城”。新泰州组建以来，中心城市规模大体上翻了一翻，各大功能分区定向定位，城市空间形态初步形成。但是，人们普遍感到泰州市区还是缺少“人气”。在一个县级市区的基础上构筑新的区域性中心城市，首先需要拉开城市发展框架，基础设施先行是中心城市发展的基础。城市规模快速扩张的同时，由于各项配套和创业环境不够健全，相关产业的发展不够充分，市区特殊的城港布局架构形成的城市形态，加上人口机械增长的速度未能达到建市之初构画的预定目标，形成了城市新区过程性“人气不旺”等现象，我们必须透过这些现象，从经济发展的一般规律和城市化在我市的具体实际，更加理性地探讨和研究泰州城市发展的问题。



从经济发展的规律来看，一切生产要素的聚散、重组都是以最小的投入争取创造最大的效益。人们之所以愿意从农村向城市集聚，从周边城镇向中心城市集聚，关键是“城市化”用空间换取了时间。这种人口和其它各项要素的集聚，改变了人们的社会关系，又通过人们素质的提高，价值的体现，不断地产生出更高的综合效益。有了很好的综合效益，必然形成新的要素互动，带动跨行业、跨地区的投资，促进新的发展。市场法则只认效益，只要城市化进程可以产生明显的效益，生产要素就会持续不断地向城市，特别是向中心城市集聚。如果我们不能从经济发展规律的角度去认识城市化的本质含义，在推进城市化的进程中只重视建设而忽视转化、轻视市场，城市的发展势头就会减缓，甚至可能出现一定时期、一定程度的停滞。



要持续保持建市以来城市化快速发展的势头，除了将重心放在中心城市，还应在提高城市竞争力特别是要素转化、市场培育等方面下大功夫。一是在培育“规模经济”的同时大力发展中小企业。从国内外许多城市推进工业化进程的经验看，在追求产业集中化、企业巨型化的同时，大力发展中小企业是必须的选择。中小企业是大企业的根基，兴旺的中小企业群，特别是民营经济性质的中小企业群必然会给中心城市带来蓬勃的生机。从泰州的现状看，既要进一步做强产业支柱，又要在培养和造就若干新兴产业方面下功夫，进一步提升泰州先进制造业的集聚程度，增加未来发展的可选择性。二是显化交易关系，促进各类要素和市场落地生根。要瞄准经济集聚效应进一步降低城市“门槛”，使泰州的各类交易成本低于周边地区，让周边乃至更大区域的生产要素乐于问津泰州，继而落地生根。三是紧密结合工业化的发展进程全力推进服务业的发展。通过教育、文化、金融、商贸等服务业的发展，补齐现存的行业短板，让城市化横向、纵向的两个坐标都落在一个基点上。从而进一步细化社会分工，增加就业岗位，加快提升人气，用“先市后城”的渐进方式，加快泰州城市化进程和中心城市的集聚与扩张。

   

三、经营城市要在科学的“城市定位”指导下运作

   

新泰州组建以来，面对新一轮城市化和中心城市快速发展的现实需要，我市在改革城建投融资体制、市场化运作城市基础设施、深化土地使用制度改革等方面进行了一系列有益的探索，在建设城市和经营城市方面迈开了步子。但是，随着工业化进程加快和对外开放力度进一步加大的背景之下，如何全面提升城市的核心竞争力，从而后来居上，快速崛起，成为长江三角洲地区的后起之秀，需要我们与时俱进，在经营城市上有更大的作为。



城市经营不只是一般意义上的土地出让或“第二财政”，泰州的城市经营，需要在机制、制度、程序、考核等方面抓紧完善，让泰州的城市建设投资运营始终保持规范的常态化，努力实现滚动发展、良性循环的基本目标。城市经营的内在目标应该是：在明确的城市定位和发展战略的指导下，确立城市的先导产业，强化支柱产业，形成城市的综合竞争力和核心竞争力，进而快速、有序地推进城市规模的扩张、城市功能的完善和城市形象的塑造，实现城市整体意义上的不断增值和可持续发展。



城市定位是城市经营的主心骨，没有科学的城市定位，我们就难以准确地把握城市的发展走向。有了科学的城市定位，我们才能形成更有理性、更加科学的城市发展战略。此基础上形成具有前瞻意义的发展计划和城市规划，完善城市的功能和结构，进而通过产业要素的整合和城市规划的有效实施，使泰州逐步发展成为具有较强的经济聚合和幅射功能的区域性中心城市。有人把福建武夷山的个性总结为“千年儒释道，万古山水茶”，也有人把云南昆明定位成“彩云之南、万绿之宗”，这些都是城市定位的一些典型范例。新泰州城市定位的选择，决定城市的未来，这方面的研究和决策需要有“泰州的大智慧”。



泰州在我省沿江八市之中是规模最小的一个城市，城市规模和经济总量处于劣势。但是我们应该看到，尽管我们现在的城市规模还比较小，底子也比较薄，但是，与一些发展较早，已经基本定型的城市相比，我们少了许多由于规划与建设的无序和失误而形成的“城市病”，我们在更高的起点上筹划与发展我们的城市方面具有得天独厚的后发优势，需要我们年复一年地认真研究和把握。



泰州的城市定位要结合长江三角洲大区域的经济环境，用动态、复合、发散的思维方式，在运用显性资源的同时，高度重视和充分挖掘宝贵的隐性资源，从而形成自己的个性、灵魂和理念，加大泰州的区域影响力和城市升值潜力。

关心发展

哈哈哈

风之翼

St_Jimmy 发表于 2021-10-26 09:21
在枕水看了不少建市之初部分政府领导干部的思考和建议，再看看现在的泰州发展状况，真的是一身叹息。
其实 ...

在中国的政治体系下，就是兵熊熊一个将熊熊一窝

我是海草

空白部分可以重新打框架，从而实现逆袭。可惜这么多年后的框架，并没有打好，且持续落后于正常水平

St_Jimmy

在枕水看了不少建市之初部分政府领导干部的思考和建议，再看看现在的泰州发展状况，真的是一身叹息。
其实泰州真的不缺有能力的干部，只是在大环境下不作为、少作为成了政府内的主力，那些想作为能作为的都出不了头。
指望官场人员调整是不现实了，只能寄希望于班长和副班长能雄起一下，重回蓝陆时期，哪怕就一两年也行啊！

郑克柔

可惜，后面的泰州官员完全认不清这些基本方向，泰州的优势丧失，泰州的劣势放大。