——2022年2月24日在泰州市第六届
人民代表大会第一次会议上
代市长 万闻华
各位代表：
现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
五年来，我们在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧扣“强富美高”总目标，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，自觉践行新发展理念，致力推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。全市地区生产总值连跨两个千亿元台阶，超过6000亿元；一般公共预算收入超过400亿元；固定资产投资年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长7.8%；全体居民人均可支配收入超过4万元。
（一）坚持高质量发展的总要求，经济转型步伐加快
牢固树立“项目为王、产业为本”理念，系统推出“三比一提升”行动、“亩均论英雄”改革、科技创新积分管理等重大举措，奋力打造“崛起中部的产业增长极”。
五年来，我们将项目建设作为一以贯之的主抓手。创设重大项目服务部，累计新开工5亿元（3000万美元）以上项目429个，长城整车、新浦轻烃、乐叶光伏等重大项目竣工投产。制定工业用地提质增效实施细则，盘活提升低效闲置工业用地2.5万亩。全面深化园区改革，新增省级开发区、国际合作园区各1家，获批筹建省级高新区2家；坚持举全市之力建设中国医药城，实施“两高”融合发展管理体制改革，出台支持率先发展“24条”。海关、海事、边检为开放开发做出积极贡献。
五年来，我们将制造业培强作为集中攻坚的突破口。实施产业强链三年行动计划，制造业增加值占比36.4%，高新技术产业产值占比47%。拥有销售收入超百亿元企业10家，获评国家制造业单项冠军企业3家、省级以上专精特新“小巨人”企业124家，新增省级瞪羚企业21家、独角兽企业1家。顺应智能化、绿色化变革趋势，建成省级重点工业互联网平台3个、标杆工厂6家，新增省级示范智能车间62个、星级上云企业525家，创成国家绿色工厂15家。建筑业产值规模超过4600亿元。
五年来，我们将动能转换作为常抓不懈的发力点。制定构建科技创新生态体系三年行动方案，科技进步贡献率超过65%，高新技术企业数增长170.5%；建成省级疫苗产业创新中心，设立新型研发机构16家；创成标准国际化创新型城市，获批成立中国（泰州）知识产权保护中心；发布人才、科技“双六条”，实施凤城青年人才集聚计划，6人入选国家重大人才工程，高层次人才总量超过5.5万人。深化国家级金改试验区建设，获批国家试点项目4个，新增上市企业12家。组建市金控、文旅、农发集团，市属国企营业收入、利润总额分别增长584.1%、197.7%。开展优化营商环境六大行动，推行“泰企通+企业驻厂员”模式，在全省率先设立一站式企业开办专区。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，城市转型展现新貌
抢抓长三角一体化发展战略机遇，全力提高中心城市首位度，统筹推进城乡协调发展，基本公共服务体系建设成效百姓满意度居全省首位，连续两年获评“中国最具幸福感城市”。
五年来，我们全力抓好群众关注的大事。北沿江高铁可研获批，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰铁路前期工作正式启动，动车实现“进京达沪”，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道开工建设，“两纵四横”高速路网加快完善，城市快速路网初步成型，泰州港年吞吐量超过3.5亿吨。成功申办第二十届省运会，“17+1”场馆基本建成。成立“一轴三极三城”建设指挥部，出台发展高端服务业、首店经济政策。深化全域旅游创建，旅游业年收入近300亿元。开展美丽宜居城市建设试点，实施道路“白改黑”“微循环”工程，创成省优秀管理城市，实现全国文明城市“三连冠”。大力推进乡村振兴，健全耕地“三位一体”保护机制，建成高标准农田131万亩，入选全国“一村一品”示范村镇9个，创成省级特色田园乡村36个，成为“四好农村路”省级示范市，兴化长江引水工程建成通水，国家农业可持续发展试验示范区建设取得阶段性成果。
五年来，我们扎实干好维护稳定的要事。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，按照“6小时处置要求”强化分级分类闭环管控，建设运行常态化疫情防控信息系统，调整优化指挥体系和工作机制，全面落实“早发现、快处置、精准控”措施，持续巩固疫情防控成果。聚焦“一年小灶”“三年大灶”推进安全生产专项整治，完善党政领导挂钩化解安全风险隐患机制，制定部门职责任务清单，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。政府隐性债务风险等级连续两年实现“一年降一等”。全力打好污染防治攻坚战，创新实施“健康长江泰州行动”，创成国家生态文明建设示范市、全国水生态文明城市。推进全国市域社会治理现代化试点，开展“祥泰”系列演练和创建活动，信访矛盾化解、常态化扫黑除恶斗争成效显著，万人刑事案件、八类案件发案率保持全省最低水平，群众安全感、法治建设满意度全省领先。
五年来，我们倾情办好民生改善的实事。高质量打赢脱贫攻坚战，城镇新增就业51.3万人，支持成功自主创业15.7万人。退休人员基本养老金人均提高17%，实现医疗和生育保险市级统筹，城乡低保标准提高到每人每月740元。完成棚户区改造6.9万户、保障性住房建设3.1万套。出台教育优先优质发展“18条”，新（改扩）建学校147所、新增学位9.1万个，高考成绩处于全省第一方阵，南京中医药大学泰州校区设立招生，泰州学院通过本科教学工作合格评估。加快健康泰州建设，组建25家医联体，创成省级临床重点专科20个，市人民医院成为省区域医疗中心建设单位。推广“泰州早茶”文化品牌，新时代文明实践中心（所、站）和县级融媒体中心实现全覆盖。政府购买居家养老服务惠及21.8万老年人。全国双拥模范城取得“五连冠”。国防动员、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作取得新进展，社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取得新成绩。
（三）坚持转职能提效能的工作导向，政府转型纵深推进
适应社会主要矛盾转化和发展阶段变化，以更高标准、更严要求、更实举措加强政府自身建设，完成机构改革任务，优化政府运行机制，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。
五年来，我们始终把政治建设摆在首位。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决捍卫和忠实践行“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制。深刻领会习近平总书记对江苏工作重要指示精神，将“争当表率、争做示范、走在前列”作为根本遵循，确保中央和省市委决策部署落地生根。
五年来，我们始终把依法行政融入日常。发布市设权力清单，开展重大行政决策事项合法性审查174项，提请市人大常委会审议地方性法规草案10件。推行涉企柔性执法“三张清单”，办结行政复议案件2831件。认真落实向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率分别达99.4%、99.2%。实行领导干部学法清单制度，“七五”普法圆满收官。
五年来，我们始终把高效廉洁抓到实处。出台坚持勤俭节约过紧日子的意见，明确预算管理“五不得五严禁”要求，将有限财力用在刀刃上。健全完善“三项机制”，推行重大事项督查清单管理，开展“蜗牛奖”“骏马奖”评选，树立“唯实唯勤”鲜明导向。落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，切实为基层减负松绑。狠抓巡视巡察和审计统计反馈问题整改，严肃惩治群众身边的腐败问题和不正之风。
各位代表，本届政府取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在泰州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：产业转型面临倒逼压力，医药、化工等传统优势领域竞争加剧，新兴产业和现代服务业支撑能力较弱，龙头型项目和高素质企业数量偏少，科创生态体系短板明显，智能化、绿色化、服务化发展导向仍需强化。城市提级亟待加码聚力，区位优势打造、资源禀赋开发、城乡融合发展的探索不够深入，空间格局重塑、核心功能做强、肌理风貌更新的措施还需靠实，生态治理、安全治理、社会治理仍要提高精细化水平。民生改善需要更加给力，实现共同富裕的路径和点位有待落细落准，基本公共服务供给能力和配置方式尚需持续优化，民生工作机制和政策依然存在碎片化现象。政府治理还要精准发力，部分地区担当作为的意识和能力仍显不足，一些部门服务企业、项目和群众还有“中梗阻”“绕道走”等问题，少数公务人员专业素养和工作作风跟不上形势要求，政府系统反腐败斗争仍需进一步深化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年总体要求和主要任务
各位代表，今后五年是泰州现代化建设的关键时期，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，强化“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，加快提升“产业、城市、民生”三个能级，奋力走好具有泰州特色和内涵的社会主义现代化建设之路。
今后五年的工作原则是：树立“扛起新使命、谱写新篇章”的行动自觉，力行以人民为中心的发展思想，聚精会神抓牢高质量发展，以“致力民生、聚力转型”为总牵引，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，在新征程上不断创造泰州发展新的辉煌。
（一）致力民生、聚力转型，必须立足新阶段、打开新局面。进入新发展阶段，目标内涵深刻变化，机遇挑战同生并存，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，在时与势的变与不变中抢占发展主动权。要以发展的办法解决发展中的问题，坚持以经济建设为中心，充分认识发展方式、经济结构、增长动力等方面发生的系统性变革，协调推进质的稳步提升和量的合理增长，增强发展的韧性、稳定性和可持续性。要以确定的举措化解不确定因素，强化底线思维，保持战略定力，积极应对内外部复杂形势和各方面风险挑战，通过规划引领、政策导入、资源配置稳定发展预期和导向，全力办好自己的事、走稳未来的路。要以创新的思维催生创新的成果，摆脱对“舒适区”的依赖，增强闯“无人区”的勇气，完善与新经济需求相匹配的制度设计，创新与新治理要求相适应的工作手段，充分激发经济社会发展活力和创造力。
（二）致力民生、聚力转型，必须贯彻新理念、丰富新实践。在新的实践中落实好新发展理念，需要我们牢记为民宗旨、突出问题导向、保持忧患意识，紧扣阶段性发展特征转变工作方式。要用底层逻辑抓根本，注重在纷繁复杂的现象中看清本质，正确认识把握发展实际和规律，深刻理解研判共同富裕、资本特性、初级产品供给、风险防范化解、碳达峰碳中和等重大理论和实践问题，做到底数清、路数明、招数实。要用系统观念抓统筹，聚焦产业、城市、民生等关键领域，强化近中远的有序衔接，深化时度效的有机统一，集成资源力量推动重点突破、带动整体提升。要用实勤作风抓成效，建立一抓到底、齐抓共管的推进机制，健全求真务实、务求实效的考评体系，倡树“不必在我、必定有我”的工作追求，干出获得群众认可、经得历史检验的发展实绩。
（三）致力民生、聚力转型，必须融入新格局、塑造新优势。服务构建新发展格局，是重大战略任务，也是重要工作抓手，需要我们以“三个融合”促进能级提升，在做强自身中作出贡献。要在悟透国之大者中“锻长”，立足“双循环”全局和长三角一体化格局，围绕放大产业比较优势和资源禀赋特色，紧抓企业培大育强和项目招大引强，提高要素市场化配置和对外制度型开放水平，力求成为重要产业连接点和区域发展支撑点。要在主动对标找差中“补短”，深入研究一线城市发展模式和同类城市建设经验，完备商贸、文旅、金融等业态提升的有效工具，打造水品牌、绿品质、文品味的特色标识，创新城建招商、土地经营、智慧赋能的实现路径，建设传统特质和现代特征交相融合的美丽家园。要在坚持发展为民中“做实”，着眼满足需求优化供给，依靠优质供给刺激需求，推动社会事业和幸福产业协同发展，让发展成果能够公平惠及，为人的全面发展提供良好条件，在共建共享中创造高品质生活。
今后五年的主要任务是：
（一）突出转型升级，强化创新引领，提升产业能级。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力构建富有特色的现代产业体系，让创新“关键变量”成为产业“内生动能”。通过模式创新推动现代农业提效。促进高效农业规模化，严防耕地“非农化”“非粮化”，推进百万亩高标准农田建设，实施新“三品一标”工程，示范推广先进适用农业技术装备，提高粮食安全和重要农副产品供给水平。促进优势农业集群化，立足沿江、高沙土、里下河三大农业主产区，因地制宜抓好现代农业产业园区、农业产业强镇和田园综合体建设，支持农产品加工业和乡村休闲旅游农业发展，健全农业专业化社会化服务体系，打造绿色食品、优质粮油等优势农业产业集群。促进特色农业品牌化，紧扣畜禽水产、花卉苗木、特经特粮等重点领域，加大区域公用品牌培育力度，完善农村电商、冷链物流等农产品销售配套设施，建设一批乡土特色农产品生产基地。通过技术创新推动先进制造业提质。把优质项目作为技术创新的最大增量，紧盯支柱产业、新兴产业和未来产业的高端环节，深耕资源富集地和国内外高科技企业，深化“三比一提升”行动，狠抓“三高一低”项目，力求在50亿元以上重特大项目和智改数转项目、绿色低碳项目方面持续突破。把产品革新作为技术创新的最强牵引，聚焦生物医药、新型医疗器械、化工新材料、新能源汽车、“两高”船型、高端装备等攻坚方向，应用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，鼓励企业加大创新投入和技术攻关力度，形成高新技术企业、专精特新企业、瞪羚和独角兽企业竞相发展的“创新矩阵”。把科创体系作为技术创新的最佳土壤，统筹推进“三个中心”和市科创集团、科创基金建设，大力发展科技服务业和科技金融，导入一批重大创新平台和产学研合作项目，进一步提高创新根植力和转化率。通过业态创新推动现代服务业提档。实施生活性服务业品质提升行动，以步行街改造提升试点为抓手创新商贸业态、品牌和功能，以新型消费载体建设为突破丰富高端化、体验化、数字化服务场景，发展首店经济、首发经济、夜经济，构建城市一刻钟便民生活圈，建设区域性消费中心城市。实施生产性服务业能级提升行动，以两业深度融合为内核壮大服务型制造规模，以功能平台打造为载体集成专业服务资源，招引培育咨询评估、会计审计、检测认证等商务服务机构，鼓励创新绿色金融、数字金融、股权投资等金融产品和业务，建设区域性现代服务业高地。
（二）突出转型提级，强化品质追求，提升城市能级。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，打造空间精明、功能精致、治理精细的精品家园，让城市归属感更强、幸福味更浓。调优城市架构，促进要素聚合。完善国土空间规划体系，深化“一主两副、一带四轴”“一轴三极三城”规划设计，按照严控增量、盘活存量、用好流量的思路，强化全域全要素全生命周期管控和用地保障能力。完善城乡融合发展机制，在提高中心城市首位度的同时，统筹抓好县域发展和强镇兴村，实施乡村振兴“七个一”工程，加强城乡管网和老旧建筑更新改造，缩小城乡公共资源配置差距。完善交通基础设施网络，全力攻坚高铁、过江通道和高速公路建设，谋划打造高铁综合交通枢纽，深化江海河联运中心港建设，加快健全公共交通运输服务体系、仓储物流配送体系、绿色智慧交通体系和交通安全治理体系，形成要素集聚辐射的高效连接通道。塑强城市功能，注入发展活力。以“一轴”为主干提升功能品质，整体抓好从凤城河到天禄湖区域的开发设计，分类打造文商旅融合区、中央公共活动区、高端金融商贸区、现代文体休闲区、健康产业核心区等重点功能板块，分步完善永定路、姜高路、东风路、祥泰路等快速通道功能，合理布局慢行、绿地、亲水和照明系统，形成生产生活生态功能高度复合、历史现代未来风貌一体贯通的活力中轴。以“三极三城”为支撑导入功能项目，将“凤城河文化核”铺展成古今交汇、文商交互、水城交映的“市井烟火地”，将文化中心改造成沉浸式感知、平台式体验、数字式呈现的“心灵休憩地”，将金融广场、万象城、凤城悦天地串联成社交感最佳、潮流感最足、都市感最强的“时尚新天地”，将天德湖公园、体育公园及周边区域开发成四季共赏、童叟共享、亲友共游的“乐活欢聚地”，将天禄湖片区建设成业态牵动、科技驱动、服务联动的“健康目的地”，同时做好高铁枢纽经济和康养旅游业态发展规划，力求实现产业强点和城市支点的叠加融合。以“一轴三极三城”为整体统筹功能建设，坚持空间规划、项目策划、开发计划同步推进，探索试行“重点功能板块总设计师”制度，系统完善儿童、青年、老龄友好型公共空间，统筹嵌入生态、文化、体育等服务设施，不断增加群众美好生活体验。改善城市治理，彰显“祥泰”特质。打牢社会治理基础，推动服务力量和管理资源重心下移，应用“数字孪生”技术提高智能化管理水平，实现网格众治和整体智治的互促并进。巩固环境治理成效，深化美丽宜居城市试点，加快建设低碳城市、无废城市，协同抓好生态环境治理和人居环境改善，促进人与自然和谐共生。创新开发治理模式，健全土地价格生成、储备经营、分类运作机制，规范市场主体参与城市开发的准入条件、收益方式和监管要求，采取市场化方式重组运营城市资源。
（三）突出群众满意，强化精准服务，提升民生能级。坚持人民至上的工作取向，扎实推动共同富裕，落实民生“七有”要求，不断满足群众多方面、多层次需求。靠做大“蛋糕”更好满足基本类需求。在高质量发展中扩大中等收入群体，通过改善项目产出效益和企业经营质态夯实民生根基，通过提升行业发展层次和收入水平挖掘增量红利，让更多群众成为发展参与者、受益者。在转型发展中强化就业优先导向，协调发展技术、资本、劳动密集型产业，培育与产业转型相适应的高素质劳动者，提高经济增长的就业带动力。在共享发展中织密兜底保障网，健全产业扶贫、农民收入倍增和壮大农村集体经济政策，建立与经济发展水平相对应的社会保障和社会救助标准调整机制，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体参与公益慈善事业。靠均衡配置更好满足改善类需求。提高教育优先优质发展水平，统筹教育资源城乡区域布局，推动基础教育各学段衔接贯通和质量提升，增强高等教育、职业教育服务地方发展能力，擦亮“教育之乡”品牌。提高公共卫生体系建设水平，大力引入高端医疗和科研资源，建设南京医科大学附属泰州市人民医院，实施医疗机构建设提升工程和重点专科培育发展工程，破解群众就近享有优质医疗服务难题。提高“一老一小”服务保障水平，加强居家、社区、机构养老服务的融合衔接，完善规范化婴幼儿照护服务体系，促进人口长期均衡发展。靠优化供给更好满足品质类需求。深化文明城市建设，开展群众性精神文明创建活动，开发水袖、水墨、水浒文化IP，整合“儒释道”“梅桃柳”“水盐茶”文化资源，鼓励创作体现“三个不相信”精神特质的文艺作品，不断增强城市向心力和吸引力。深化健康名城建设，精心打造“泰系列”品牌赛事，建设社区灯光球场、智慧健身房、多功能运动场等便民体育设施，组织青少年足球联赛、三人制篮球赛、广场舞大赛等特色体育活动，丰富适应个性化需求的体育产品和服务，力争成为全国健康城市建设样板市。深化幸福泰州建设，坚持把最好的资源留给人民，在谋划发展中既算经济账、更算民心账，满怀真情为群众创造安居乐业的舒适生活。
各位代表，踏上新征程、扛起新使命，“致力民生、聚力转型”是我们谱写新篇的战略选择，“提升三个能级”是我们打开新局的坚定意志，我们一定以敬畏之心务实奋进，以勇毅之行攻坚克难，以创新之力突围制胜，努力创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。
三、2022年重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是落实省市党代会精神开局之年，是新一届政府履职第一年。我们将全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议和市委六届二次全会部署要求，紧扣“六个显著提升”，聚焦“两大发展主题”，致力“提升三个能级”，扎实抓好“六稳”“六保”工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发经费支出占比2.69%，节能减排完成省定目标，高质量发展力争进入全省第一方阵。
重点抓好三个方面10项工作：
（一）集中发力关键抓手类工作
面对科技加速变革和动能深度转换带来的现实挑战，我们将聚焦“牵一发而动全身”的战略性工作，坚持以项目为主线、创新为核心、城市为载体，推动现代化建设不断迈上新台阶。
1．持续深化“三比一提升”行动。全面对标“三高一低”要求，调整项目准入门槛、评估标准和考核办法，引导园区结合产业特色和发展定位开展有效招商，精准招引一批龙头型、配套型项目。优化升级重大项目服务部，提级抓好项目研究策划和督查推进，层层压实“一把手”责任，确保新开工5亿元（3000万美元）以上项目150个。聚焦产能、环保、审批等制约因素，加大对内协调和对外上争力度，推动衡川、凯莱英、赛德力、中慧元通等重大项目尽快落地。开发“亩均论英雄”大数据平台，落实要素差别化配置政策，稳步提升项目质效和企业质态。
2．加快构建科技创新生态体系。启动科创中心先导区建设，积极争创长三角国创中心泰州分中心，鼓励市（区）、园区瞄准创新资源集聚地成立离岸创新中心，务实推动新型研发机构市场化改革，引导行业领军企业建设联合创新中心。优化科技创新积分管理，实施企业研发机构高质量提升计划，发挥中国（泰州）知识产权保护中心作用，力争新认定高新技术企业500家。推广“创新积分贷”等产品，健全综合性科技金融服务体系。建设青年和人才友好型城市，高标准打造“人才特区”“人才家园”，培育壮大人才“四支队伍”，新引进高层次人才2700名。
3．全面启动“一轴三极三城”建设。深化“一轴三极”规划体检评估结果运用，分步开展重点功能板块详细规划修编和城市设计。实施“一轴三极三城”建设年度重点项目，高水平管理运营体育公园等场馆设施，开街运营泰福里商业街区；加快姜堰南绕城、东风北路快速化改造，做好东环高架南延、姜高路二期快速化改造和S232城区段、G328改线等项目前期工作，改善中心城市西北部快速通行条件，有序推进周山河景观桥等慢行通道和道路“微循环”项目建设；制定城市更新“留改拆”方案，合理保护利用历史文化街区，启动“凤城河文化核”建设。策划招引商贸、文旅等领域品牌项目，灵活组合资金奖补、资源导入、权益加持等政策工具，提高项目建设运营专业化水平。
（二）统筹展开重大支撑类工作
面对经济下行压力加大和区域竞争日趋激烈的客观形势，我们将紧盯“立柱架梁、积厚成势”的基础性工作，坚持软硬并重练好发展内功，突出内外并举抢占竞争杆位。
4．筑牢实体经济根基。推进大健康产业集聚发展示范区建设，鼓励化学药、现代中药等传统领域向创新主航道切换，引导疫苗、抗体药、诊断试剂等新生力量向行业高水准跃升，争创国家级原料药集中生产基地和药品进口口岸城市。持续提升制造业核心竞争力，推动基础化工“瘦身”、精细化工提质、化工新材料扩量，帮助龙头船企承接新订单、开发新产品、拓展新业务，支持高附加值整车平台导入和核心零部件项目建设，补强新能源装备制造、储能技术等薄弱环节，力争战略性新兴产业产值占比42%。积极投身数字化浪潮，明确重点推广行业和培育企业，编制典型案例和应用指南，建立专家库和服务商库，扩大5G基站、工业互联网平台等“新基建”投入规模，完善资金奖补、金融支持等政策措施，构建免费诊断、人员培训等服务体系，完成智改数转项目500个。集聚发展链主、链核、链源企业，鼓励规上工业企业开展技术改造、工艺优化和产品迭代，培育市级以上专精特新企业80家。全面完成深化国企改革三年行动任务。
5．打造一流营商环境。制定实施优化营商环境三年行动计划，围绕企业、群众、投资者和双创人才办事“全生命周期”，结合“一件事”改革推动数字赋能政务服务，精准解决一批痛点堵点难点问题，打响“泰好办”营商环境品牌。完善“一门一网一窗”审批服务模式，深化“证照分离”“一业一证”改革，健全“互联网+监管”、信用监管机制。按照产业门类和支持方向归集涉企政策，落实减税降费、纾困惠企措施，加大煤电油气运保障力度，推广“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式。发挥产融中心、信保基金等载体作用，优化“银企配对+专业撮合+联合会诊”融资服务，确保制造业贷款余额增长10%，力争新增上市企业4家。
6．增添开放开发活力。服务保障北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大项目建设，加快建设常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道，开工建设兴东、宁盐高速泰州段。主动融入长三角一体化和扬子江城市群发展，强化与上海和苏南在产业、科创、生态等方面的协作联动。引导重点园区优化产业规划、完善服务平台、创新运营机制，细化实施支持“两高”率先发展“24条”，支持泰兴经济开发区、泰州港经济开发区创建国家级开发区。用好出口信用保险等稳外贸政策工具，推进跨境电子商务综合试验区建设，加快重大外资项目落地，实际利用外资16亿美元以上。
（三）精心抓好发展品质类工作
面对做好分好“蛋糕”和统筹发展安全的阶段任务，我们将着眼“顺应人民对美好生活向往”的导向性工作，打好补短板、锻长板、固底板的组合拳，让群众的日子越发甘甜、更加红火。
7．推动乡村振兴战略深入实施。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，开展种业科技创新专项行动，新建高标准农田22万亩以上，有序推进泰兴、高港第二轮土地承包到期后再延长30年试点。继续抓好农业重大项目建设和龙头企业培育，打造休闲农业和乡村旅游精品，推动农产品集中加工区提档升级，加快海陵国家现代农业产业园创建。大力实施乡村建设行动，启动农村公共服务提升工程，疏浚整治农村河道207条，创成“四好农村路”全国示范市，建成特色田园乡村10个。
8．促进生态环境质量稳定向好。协调推进能耗“双控”和碳排放“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，扩大可再生能源规模，提高企业、产品、项目能效水平，开展化工、钢铁、电力等重点领域绿色技术研发应用，支持里下河地区打造低碳产业发展示范基地。巩固提升“健康长江泰州行动”成效，按照“十年禁渔”要求完善长江泰州段生态恢复及管控措施。配合做好第二轮中央环保督察，实施国土空间全域整治省级示范项目，加强环境基础设施建设，确保空气质量优良率、省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例完成省下目标任务。优化生态保护补偿政策，支持兴化开展生态产品价值实现省级试点，建成“绿岛”项目4个。
9．创造更加幸福的美好生活。落实重点群体就业扶持政策，发挥创业示范基地作用，城镇新增就业8万人，支持成功自主创业1.2万人。开展富民强村帮促行动，完善城乡低保、慈善救助、价格补贴等兜底措施。坚持“房住不炒”，引导房地产业健康发展。健全灵活就业人员社会保险制度，建立职工医保门诊共济保障机制，推广政府指导的商业健康保险。新开工、竣工中小学幼儿园各50所，改进教师职称评定机制，建设“专家型”校长队伍，促进基础教育提质增效，深化职业教育产教融合、校企合作，提升泰州学院办学层次和水平，支持泰州职业技术学院建设省高水平高职学校。围绕专科能力提升、人才引进培育、科研平台打造等领域深化与南京医科大学合作，推动组建紧密型城市医疗集团，实施市公共卫生临床中心项目，确保市妇幼保健院主体竣工，第五人民医院、中医院二期建成投用。编制“一老一小”整体解决方案，完成特困老年人家庭适老化改造3000户，落实三孩生育政策配套措施。创建全国文明典范城市，构建15分钟品质文化生活圈。对照“最活力最共享最节俭最廉洁”目标办好省运会，抓好全民健身设施建设和体育产业发展，深化体育为民突破行动，让市民共享运动之美。
10．提高社会治理现代化水平。发挥常态化疫情防控信息系统作用，严把“人物环境”同防关口，落实“四早”措施，压实“四方”责任，强化应急能力建设和实战性演练，持续做好重点场所、环节、人员管控和疫苗接种工作。以创建省安全发展示范城市为引领，深入推进安全生产专项整治，扎实开展“精准执法年”活动，不断提升本质安全水平，坚决遏制较大及较大以上事故发生。增强金融穿透监管和综合预警能力，推动政府债务减色降等、国企债务控量降本，确保不发生区域性系统性风险。落实网格力量配备和保障支撑措施，实施“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，健全多元解纷协同保障机制，确保通过全国市域社会治理现代化试点验收。
四、建设新时代人民满意政府
新征程为做好政府工作赋予新内涵，新使命对加强政府建设提出新要求。我们将坚持以党和人民的意志校准工作方位，以守正创新的自觉提高工作效能，以廉洁自律的要求规范工作行为，全力展开“五型”政府建设新实践，奋力走好新的赶考之路。
（一）建设忠诚型政府。始终将政治建设摆在首位，当好“两个确立”的捍卫者、践行者。用新思想武装头脑，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到政府工作各领域全过程，将伟大建党精神注入灵魂、化为行动，巩固拓展党史学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制。用新使命引领实践，自觉做到胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，围绕扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，对标对表习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，突出“致力民生、聚力转型”发展主题，一步一个脚印把蓝图变为现实。用新要求展开布局，全面落实省市党代会部署要求，谋深谋细“提升三个能级”具体举措，把新发展理念融入到工作实践中，把高质量要求体现在转型成效上，更好彰显“中部崛起”的泰州作为。
（二）建设服务型政府。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，全心全意解民忧、纾民困、暖民心。多渠道感知民意诉求，多在问家常里短、听吐槽抱怨中知群众所想，多在用脚步丈量、用身心体悟中知群众所盼，多在眼观民生百态、情系安危冷暖中知群众所需，真正让政府所做的就是群众所要的。闭环式解决民生难题，下足“绣花功夫”梳理民生问题，务求“适销对路”优化民生政策，发扬“工匠精神”实施民生项目，坚持“抓铁有痕”交好民生答卷，真正将群众的操心事、烦心事、揪心事解决好。全方位接受群众评价，想问题、作决策先看群众赞成不赞成，干工作、办事情先看群众支持不支持，评好差、定奖惩先看群众满意不满意，真正把群众“口碑”作为工作“标尺”。
（三）建设实干型政府。始终以“唯实唯勤”作风锤炼公务人员队伍，努力创造让人民认可的发展实绩。提高专业素养，针对知识盲区靶向培训补空白，通过参观学习开拓眼界取真经，组织挂职交流实践练兵长才干，突出重点领域引入智库接“外脑”，以“懂行”的人干“内行”的事。增强谋划能力，优化对现代化布局、高质量发展等重大命题的战略研究，具化对产业转型升级、城市转型提级等紧要课题的务实研究，细化对项目策划、营商改革、减污降碳、富民增收等工作专题的探索研究，以工作“了然于胸”支撑履职“精准入微”。压实责任担当，加大先行先试、率先领先的激励力度，选树苦干实干、作为有为的先进典型，整治“躲推等”“慵懒散”的“躺平”行为，营造敢闯善干、争先进位的浓厚氛围，以担事宽肩膀扛起发展新使命。
（四）建设法治型政府。始终遵循法治原则干事用权，切实提高政府公信力和透明度。强化法治意识，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实普法责任制，高质量做好政府立法工作，持续深化审批服务、安全稳定等领域的法治实践，完善政府守信践诺机制，形成尊法、学法、用法、守法的普遍自觉。规范权力运行，健全政府议事规则、运行规程、行为规矩，推行宽严相济、法理相融的执法监管方式，认真落实行政复议、行政应诉、政务公开等制度要求，确保全体公务人员守底线、循法度、存敬畏。接受各方监督，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、纪委监委专责监督，深化群众和舆论监督，加强财政、统计、审计等督查检查，用监督“防护栏”筑起工作“防火墙”。
（五）建设廉洁型政府。始终坚持严的主基调，着力构建风清气正的政务环境。落实廉政要求，扎实抓好政府系统党风廉政建设，铁腕惩处各类腐败问题，深入开展政德、法纪和家风教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。改进工作作风，毫不松懈纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严格执行作风建设“十条禁令”，推动基层减负“136”专项行动落地见效。坚持勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格预算管理，严控“三公”经费，压缩一般性支出，规范津补贴发放，切实提高财政资金使用效益。
各位代表，历史映照现实，奋斗成就未来。使命如磐，唯有用实践作答；重任在肩，唯有靠实干开路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，勠力同心、笃行不怠，奋力谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章！ |
|
发表于 2022-3-14 14:45:09
