政 府 工 作 报 告

——2023年1月6日在泰州市第六届

人民代表大会第二次会议上

市长  万闻华

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长4.2%左右；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；全体居民人均可支配收入增长6%左右。

经济运行回稳向上。坚持把稳增长放在更加突出位置，深入实施产业转型升级行动，推动产业发展企稳向好。实体经济保持稳定。及时推出“工业纾困15条”“服务业纾困22条”，规上工业增加值增长8.5%左右。深化“三比一提升”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工142个、新竣工108个，总投资120亿元的盛虹储能等一批重大项目成功落户。制定“促消费14条”，举办“苏新消费·活力泰州”系列活动，成为省级一刻钟便民生活圈试点培育城市，新增省级现代服务业高质量发展集聚示范区4家，兴化入选全省首批文化和旅游产业融合发展示范区。获批国家跨境电子商务综合试验区，海关、边检为开放开发做出积极贡献。产业质效持续改善。省支持泰州大健康产业高质量发展意见重磅出台，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，泰兴经济开发区获批全省首批化工中试基地，新增国家专精特新“小巨人”企业26家、制造业单项冠军4家。实施智能化改造数字化转型项目2468个，获评国家智能制造优秀场景3个，创成省工业互联网平台（标杆工厂）10个、智能车间（智能工厂）24个、“互联网+先进制造业”特色产业基地2个，入选国家双千兆示范城市，启动省船舶工业智能制造创新中心创建。建筑业稳居全省第一方阵。创新生态加快构建。成立市级天使投资基金，实质化运营市产业技术研究院，布局建设离岸创新中心13家，南医大泰州医药产业研究院成功落地。兑现科技创新积分奖补资金4.6亿元，新认定省创新型领军企业10家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业18家。组织科技人才活动周、泰州日系列活动，新引进高层次人才2848名。重点改革走向深入。落实优化营商环境“三张清单”，开展“大走访大排查大整治大提升”百日攻坚行动，推行重大项目审批超时默认制。“1+N”国企改革体系基本形成，健全国资监管体制，实行财务总监委派制，市城投集团获AAA评级。通过国家级金改试点终期评估，发放创新积分贷25亿元，新增上市企业3家。深化“亩均论英雄”改革，盘活提升低效闲置工业用地1.5万亩。

城乡发展呈现新貌。紧扣打造“一轴一核三极三城”，深入实施城市转型提级行动，以功能布局优化促进城乡融合发展。中心城市建设形成新格局。有序推进国土空间总体规划编制，完成三区三线划定，开展规划建设体检评估，六大片区规划设计不断深化。加快提升城市功能品质，泰福里商业街区开街运营，市体育公园投入使用，凤凰河步道全线贯通，周山河景观桥建成开放；优化市区教育资源规划布局，启用市第五人民医院，完成市中医院新院区二期工程；东风路北段、姜堰南绕城快速化改造工程加快推进，353省道泰州段建成通车。推动美丽宜居城市建设，新改建污水管网120公里，完成老旧小区改造103个，建成智慧物业示范小区40个，创成省级宜居示范居住区12个。重大基础设施取得新突破。与省交通运输厅签署战略合作协议，共建长三角区域性交通枢纽城市。北沿江高铁正式开工，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道加快施工，张靖皋长江大桥、宁盐高速开工建设。挂牌成立长江泰州引航站（筹），上线全国首个港航一体化信息系统，泰州港跻身全国十大港口。农业农村发展迈出新步伐。全力保障粮食安全，建成高标准农田33.7万亩，粮食单产连续六年保持全省第一。深入推进强镇兴村富民，实施乡村振兴“七个一”工程，率先开展乡村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，泰兴国家现代农业产业园通过认定，兴化获批创建国家农业现代化示范区。全面启动乡村建设行动，新增中国传统村落3个、省级特色田园乡村10个，姜堰湖南村获评中国美丽休闲乡村，兴化垛田进入世界灌溉工程遗产名录，成功举办农民丰收节江苏主场活动。

民生福祉持续增进。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众多层次多样化需求，八大类45项民生实事项目全部按时保质实施到位，连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本类民生质量更高。落实就业优先战略，城镇新增就业9.2万人，支持成功自主创业3.5万人。建立职工医保门诊共济保障机制，放开灵活就业人员参保限制，提高城乡养老保险待遇和医保补助标准，长护险试点实现全覆盖。筹集（新开工）保障性租赁住房1.5万套，完成棚户区改造6278套。开展特困群体救助帮扶专项排查整治，城乡低保标准提高到每人每月770元。改善类民生供给更优。坚持教育优先优质发展，中小学幼儿园新开工60所、新竣工66所，评选首届特级教师、校长、班主任50名，义务教育学校集团化办学实现全覆盖，泰职院获批省高水平高职学校建设单位。推动医疗资源提质扩容，南医大附属泰州人民医院、临床医学院成功挂牌，率先开展农村区域性医疗卫生中心建设，市人民医院在国家三级公立医院绩效考核中位次大幅前移，市第四人民医院通过三级综合医院评审，泰兴市人民医院通过三级甲等综合医院评审。出台“一老一小”整体解决方案，完成困难老年人家庭适老化改造3380户，新增普惠托育机构12家、托位2749个。品质类民生成色更足。推进健康泰州建设，获评全国健康城市建设样板市。圆满承办第二十届省运会、第十一届省残运会，省运会泰州代表团参赛规模为历届之最、参赛成绩创历史最好，建成特色体育公园12个、健身步道50公里。筹建梅兰芳艺术中心和京剧团，建成“泰有戏”小剧场10个，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品获省“五个一工程”奖。国防动员、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取得新成绩。

社会大局安全稳定。树牢安全发展理念，及时果断应对各领域风险挑战，有力维护城市安全和社会安定。疫情防控科学精准。落细落实“二十条”“新十条”，因时因势调整优化防控措施，切实加强群众就医用药、生活物资等服务保障，创新全域资源统筹、大数据赋能等实战打法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。风险化解有力有序。成立市突发事件应急管理委员会，一体推进“三年大灶”专项整治和百日攻坚行动，全面开展城镇燃气、自建房、危化品等安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降。高标准抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化“健康长江泰州行动”，入选全国无废城市建设名单，建成幸福河湖1020条，国省考断面全部优于Ⅲ类水质，姜堰创成“两山”实践创新基地。出台债务管控“十个严禁”，严厉打击非法集资、非法放贷活动，守住守牢不发生系统性风险底线。社会治理强基固底。深入推进全国市域社会治理现代化试点创建，健全网格化社会治理“1+8”体制机制，启动“精网微格”工程。实施信访突出问题攻坚化解年行动，扎实抓好“苏安·祥泰”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务。常态化开展扫黑除恶，侦破涉黑涉恶九类案件398起，连续15年命案全破。顺利通过全国双拥模范城中期评估验收。

自身建设守正创新。全面展开“五型政府”建设，部署实施“三大专项行动”，进一步提升政府治理现代化水平。坚持以政治建设永葆忠诚本色。全面学习把握落实党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，切实担起“勇挑大梁”的重大责任，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持以法治护航规范权力运行。认真落实重大决策出台前向市人大常委会报告的要求，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案632件。公布第二批市设权力清单，推出柔性执法、首违不罚适用规范，制定行政规范性文件管理规定，办结行政复议案件711件。固化领导干部学法清单制度，创成全省法治政府建设示范市。坚持以数智赋能提升服务效能。建立“1+4”工作体系，创新路演推进等组织方式。建成“一件事”综合受理平台，50项重点改革事项法定审批时限压缩60%。推进“5G+政务外网”省级试点，率先完成电子政务外网 IPv6 改造，形成政务运行“一张网”。实现数字资产“一本账”管理，通过数据安全能力成熟度三级认证，获批省级公共数据分类分级管理试点。坚持以清风筑廉推动自我革命。落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，保持正风反腐高压态势。树立“知重负重、唯实唯勤”导向，开展改革创新奖和“蜗牛奖”“骏马奖”评选，毫不松懈纠治“四风”，基层减负取得新成效。强化“过紧日子”意识，出台市级预算绩效目标和项目支出绩效评价管理办法，探索建立“三张函”制度，一般性支出持续下降。

各位代表，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，取得这样的成绩殊为不易、值得珍惜。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：经济恢复基础不牢，企业投资意愿和能力减弱，居民增收困难影响消费增长，国际市场形势复杂多变，推动整体好转必须付出艰苦努力。产业转型任重道远，标志性重大产业项目储备不足，创新链产业链融合有待深化，要素配置效率和产出效益仍需提升，产业集群高端化智能化绿色化融合发展还要加快。城市能级亟待提高，基础设施补短和商贸功能塑强还需加码聚力，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，城市精细化治理与群众期待还有差距。风险隐患不容忽视，财政收支平衡难度加大，经济金融领域累积问题逐步显现，安全生产、生态环境的向好态势有待巩固，在多重约束下求得最优解的能力需要进一步增强。政府治理仍需优化，少数干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对基层情况、突出问题、外地经验研究不深，部分领域腐败问题依然多发，营商环境改善还要下更大功夫。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好政府工作重任在肩、关键在实。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全会、市委六届四次五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，全面推进中国式现代化泰州新实践，实现质的有效提升和量的合理增长，在新时代新征程“扛起新使命、谱写新篇章”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全社会研发投入占比2.7%左右，节能减排完成省定目标，主要经济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好八个方面工作：

1. 勇闯转型关口，建设现代产业体系。推进大健康产业高质量发展。落实省支持意见和市发展规划，制定重点事项、载体、项目“三张清单”，推动中国医药城创建国家级战略性新兴产业集群，攻坚国家级原料药集中生产基地、药品进口口岸等重大产业平台，用好药监综合体建设、创新药品挂网等重要改革赋权，组建长三角医药产业供给侧结构性改革咨询委员会，深化与北大、复旦、南医大、南中医等院校的协同创新，争取生物安全三级实验室纳入国家规划。推进四大特色产业集群建设。支持船企开发双燃料动力、LNG等“两高”船型和关键配套设备，提升汽车核心零部件集聚水平和整车供应链完整度，依托化工基础原材料优势延伸发展高端精细化学品和高分子新材料、特种工程塑料、生物合成材料，推动光伏、锂电产业规模扩大和储能、氢能等新赛道布局。推进智能化改造数字化转型。聚焦细分行业发挥头部企业链主作用，根据园区定位强化工业互联网平台导入赋能，探索工业元宇宙创新应用和智能终端规模应用，引入云化部署应用场景和轻量化工业APP，力争实现规上工业企业全覆盖。推进专精特新企业壮大。鼓励中小企业坚守主业、专注实业，加大“单项冠军”“小巨人”“小链主”培育力度，平等保护企业产权、知识产权和企业家权益，充分调动企业深耕优势领域、掌握独门绝技的积极性创造性，进一步促进产业细胞活跃、根基稳固。

2. 完善项目机制，注入优质发展增量。提高项目建设的精准性。建立市级统筹、园区主导的产业链群研判策划模式，分类制定项目生成路径、边界条件和滚动管理机制，定期发布“一把手出勤率”“大项目生成率”等业绩榜单，增强重大项目策划生成和定向攻坚能力。提高招商工作的专业性。组织各市（区）开展市场化运作、企业化运营的招商工作创新试点，紧扣优势产业抢抓赛道切入，瞄准头部企业开展高频对接，突出重点区域发挥专班作用，探索一线精准招商、中介委托招商、能人以商引商等有效模式，支持企业通过并购重组、增资扩产等方式自主新上项目，聚力突破一批引擎性关键性项目。提高投入产出的匹配性。着眼项目全生命周期健全“三比一提升”机制，制定符合“亩均论英雄”导向的项目绩效标准，设定鼓励招大引强、激励多干快上的要素竞争性配置规则，调优形成共性与个性相结合、体量与质量相协调的项目考评体系，力争5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工150个、新竣工100个。提高政府投资的撬动性。建立新上政府投资项目联合审查制度，加大专项债券、政策性开发性金融工具上争力度，深化与大型央企、头部民企和优质外企的投资合作，破除制约民间投资的隐性壁垒，储备实施一批既拉动当前、又支撑长远、迟早必须干的重大项目。

3. 深化改革创新，加快动能转换步伐。增强创新主体活力。支持产业集群龙头企业组建创新联合体，实施科技型中小微企业育苗工程，发挥市产业技术研究院技术和机制优势，加快建设科创先导区和长三角国创中心泰州离岸孵化基地，启动国家级疫苗产业创新中心创建，支持靖江实体化运营省船舶产业研究院，推动泰兴经济开发区融入苏州实验室“网络体系”，争创质量强国标杆城市，新增发明专利授权2500件以上。增加创新要素供给。健全市级天使投资基金“募投管退”运作机制，组建医药产业引导基金及直投子基金，发展“积分贷”“标易贷”“知易贷”等金融产品，抓好产融服务功能完善和金融业态集聚，推动公募基金公司组建和股权投资机构落户，力争新增上市企业4家；实施人才强市战略，深化凤城英才计划，拓展“‘泰’爱才·最‘州’到”服务举措，构建“泰有引力”人才生态，新引进高层次人才2800名。增添创新机制优势。坚持“两个毫不动摇”，根据经济走势及时推出增量惠企政策，结合“一件事”改革强化数字赋能政务服务，规范部门执法行为和行政裁量权基准，完善市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，打响公平法治、诚实守信、开明开放的营商品牌；坚持分类改革方向，推动国资国企战略性重组和专业化整合，创设以绩定酬、超额奖励等收入激励机制，加强融资成本控制和财务规范管理，实施市管企业“1号工程”，建立市场化国企运营规则，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

4. 塑优开放格局，促进要素高效集聚。深度融入区域开放体系。主动对接服务长三角一体化国家战略，推进锡常泰跨江融合高质量发展组团建设，建优泰连锡生物医药集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群。谋划建设特色开放载体。实施港口强市战略，修订沿江港口总体规划，制定岸线资源利用评价指标体系，推动港口管理委员会实体化运行，完善港口基础设施和集疏运体系，统筹临港产业发展、港产城联动和重大开放平台建设。加速联通重大开放通道。服务保障北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大项目建设，加快常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道和宁盐高速、建兴高速等项目建设，开工建设东兴高速、江阴靖江长江隧道北接线。不断提高对外开放水平。把握外资流向强化欧洲、日韩靶向招商，适应形势变化做好外企服务、便利人员进出、畅通口岸物流，推进国际合作园区建设和跨区域合作共建，提升医博会办会层次和国际影响，鼓励企业连接全球产业创新网络，更大力度推动外贸稳规模优结构、促进外资稳存量扩增量。

5. 聚焦功能品质，推动城市能级提升。明晰城市发展导向。围绕打造青年和人才友好型城市，高质量完成市级国土空间总体规划编制，有序组织详细规划和村庄规划编制，加快构建国土空间规划“一张图”系统。塑造城市功能高地。着力推进六大片区建设，环凤城河片区以“一河两岸”为牵引布局文商旅项目，文化中心片区以“业态优化”为突破提升文化体验服务，金融商贸片区以“界面活跃”为重点完善商业动线和氛围，体育休闲片区以“科学运营”为关键植入时尚活力元素，城市新中心片区以“未来典范”为方向创新城市运营模式，高铁枢纽片区以“系统施策”为路径抓好滚动开发建设。焕新城市生活品质。深化步行街改造提升试点和一刻钟便民生活圈建设，推动商旅、文旅、体旅深度融合，鼓励新能源汽车、绿色家电等大宗消费，发展夜经济、首店经济、潮玩经济等新兴消费，贯通县乡村电子商务体系和物流配送体系，营造便利消费的环境条件；坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；有序推进城市有机更新，深入开展物业专项整治，实施老旧小区改造96个、适老化改造2000户，增设电动自行车充电位2万个；统筹城市重点路网和城乡公交线网规划建设，完成姜堰南绕城快速化改造、姜高路改扩建工程，试点推出“需求响应式”公交服务，均衡布局商业网点、学校医院、交通枢纽等区域停车设施；组织“城市病”立体扫描，扩大数字空间地图实景三维覆盖面，开展BIM、CIM应用场景试点，加强主次干道脱空检修和积水点整治，抓好垃圾分类收运处置和习惯养成，实施老旧管网改造和安全隐患整治，推动沿街立面和后街背巷形象出新。

6. 推进乡村振兴，建设美丽宜居家园。切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，完善“菜篮子”市长负责制，新建改造高标准农田20万亩，确保粮食和重要农副产品稳产保供。扎实推动农业农村发展。壮大引领型产业主体、体系化物流网络、品牌化市场营销，打造一批百亿级农产品加工集中区和产地农产品交易市场，加快形成“2+N”现代农业全产业链发展格局；大力实施乡村建设行动，接续开展农村人居环境整治提升，积极培育“三强”中心镇和“三好”示范村，创成省级传统村落5个、特色田园乡村10个、生态宜居美丽示范乡村60个。夯实美丽泰州建设基础。有计划分步骤推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，支持兴化开展生态产品价值实现机制试点，滚动实施绿色化改造项目100个，创成省级以上绿色制造体系示范10个；深入打好污染防治攻坚战，紧盯PM2.5和臭氧协同控制消除重污染天气，围绕星级幸福河湖评定改善水生态质量，聚焦减量化资源化开展新污染物治理和无废城市建设，紧扣收集率提高到60%目标推动城镇生活污水处理提质攻坚；高质量完成中央生态环保督察反馈和国家长江经济带警示片披露问题整改，做好国家生态文明建设示范市复核迎检，落实“十年禁渔”措施。

7. 突出人民至上，提高社会建设水平。强化基本类民生保障功能。深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，做好青年特别是高校毕业生等重点群体就业工作，做大服务业和中小微企业、个体工商户等“就业蓄水池”，城镇新增就业6万人；配合实施企业职工养老保险全国统筹，提高城乡居民养老保险基础养老金水平和医保筹资标准，完善重特大疾病医疗保险和救助制度；落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、困境儿童关爱等兜底措施，支持慈善事业健康发展。推动改善类民生精准落位。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，深化“名校+”集团化办学，推进高品质示范高中创建，支持泰州学院硕士学位授予单位立项建设，支持江苏牧院升格职教本科、泰职院建设省高水平高职学校，支持南中医泰州校区发展，提高在泰高校服务地方发展能力，继续实施教育名家和学科领军人才培养工程，完成30个学校项目建设；出台医疗卫生机构发展规划，抓好省级区域医疗中心创建，高效运营市第五人民医院，提质发展市口腔医院，谋划建设传染、肿瘤、康复、老年等专科医院，完成市人民医院新院区二期、妇幼保健院等项目建设；稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，将工作重心转到保健康、防重症上来，将救治能力提升、物资保供储备、重点人群服务等工作做细做实，全力守护人民生命安全和身体健康；加强“一老一幼”服务保障，创建全国婴幼儿照护服务示范城市和国家银发经济产业园，完善多样化多层次普惠性托育服务布局，建成城市社区15分钟养老服务圈。加大品质类民生攻坚力度。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全域全国文明城市群和全国文明典范城市；擦亮“梅兰芳故里、海军诞生地”核心文化品牌，推进梅兰芳艺术中心、京剧团和海军文化园建设，深化长江国家文化公园和古盐运河文化带建设，打造独特文化地标、文化LOGO、文化街区，进一步提升城市品位内涵和人文魅力；立足后省运时代建设体育强市，加强竞技体育梯队培养和人才培育，发展极限运动、水上运动等时尚业态，举办铁人三项、马拉松等特色赛事，提高全民健身设施和体育场馆建用效益。

8. 树立底线思维，增强安全发展能力。维护经济金融安全。优化经济运行监测调度机制，组织第五次经济普查，提高企业配套需求对接和煤电油气保障水平，统筹抓好隐性债务增量遏制、存量化解和经营性债务控量降本，加强金融风险穿透监管和综合预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。维护公共领域安全。全面巩固深化“三年大灶”成效，严格落实安全生产“三个责任”，排查整治重点行业领域风险隐患，常态化开展“祥泰行动”系列应急演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范较大及以上事故发生。维护社会稳定安全。健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，压实基层矛盾纠纷和信访问题排查化解责任，推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，加快新一代雪亮技防工程建设，保持扫黑除恶高压态势，严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，通过全国市域社会治理现代化试点验收。加强军地协同联动和双拥共建，抓好国防动员和后备力量建设。

三、建设新时代人民满意政府

踏上新的赶考之路，奋进新的伟大征程，对加强政府自身建设提出新的更高要求。我们将用忠诚筑牢信仰之基、用创新提高智治水平、用行动维护法治尊严、用廉洁涵养清风正气，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好工作。

1. 提高政治站位，增强政府履职能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”的谆谆教导和团结奋斗的时代要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要指示和中央、省市委决策部署不折不扣落到实处。深入践行以人民为中心的发展思想，多琢磨群众话语体系，多倾听群众吐槽心声，多考虑群众利益得失，健全民生底数摸排、民生项目生成和民生诉求响应机制，真正把群众急难愁盼作为工作指引，把群众安危冷暖融入工作日常。大兴调查研究之风、真抓实干之风，集中整治为官不为混日子、选择执行搞变通、虚浮应付假担当等典型问题，砥砺锤炼推动高质量发展、服务群众和防范化解风险本领，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，让察实情、讲实话、办实事大行其道，以守正创新方式办好自己的事。

2. 融入数字浪潮，重塑政府运行形态。树立应用为要、管用为王导向，落实“10+N”年度应用建设任务，建立项目化、专班化、可视化推进体系，以标志性成果带动整体性突破。启动公共数据平台建设，筹建互联网大数据发展研究中心，加强数字化治理服务能力，更多用“数据跑路”替代“人工跑腿”、防止“工作跑空”。着力打通多跨场景落地堵点，宽领域深层次推进“一网通办”“一网统管”，促进技术创新、场景搭建、制度再造同步实施，以业务通带动数据通、系统通、体验通、管理通。

3. 加强法治建设，规范政府工作行为。深入学习贯彻习近平法治思想，积极争创全国法治政府建设示范市，结合“八五”普法强化法治文化润心正行功效，倡树尊崇宪法、遵守法律的行为习惯。全面实行政府权责清单制度，推进营商环境、生态保护、快速路管理等领域立法，健全议事规则、决策程序和工作评估制度，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，持续开展政务失信专项治理，让法治成为行事用权准绳。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪委监委专责监督，诚恳接受社会和舆论监督，强化财政、审计、统计监督，着力消除权力监督的真空地带、压缩权力行使的任性空间。

4. 狠抓作风建设，树立政府良好形象。充分发扬自我革命精神，坚决落实全面从严治党方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，全面加强意识形态和廉政教育工作，努力营造风清气正的政治生态。抓好中央和省市委巡视巡察反馈问题整改，锲而不舍落实中央八项规定及新修订实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义顽疾，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。坚持量入为出、节用裕民，压缩“三公”经费和一般性支出，提高预算绩效管理和收入组织水平，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上全面推进中国式现代化泰州新实践，更好“扛起新使命、谱写新篇章”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出泰州新的更大贡献！（泰州政府网）

政 府 工 作 报 告

——2023年1月6日在泰州市第六届

人民代表大会第二次会议上

市长  万闻华

各位代表：

现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长4.2%左右；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；全体居民人均可支配收入增长6%左右。

经济运行回稳向上。坚持把稳增长放在更加突出位置，深入实施产业转型升级行动，推动产业发展企稳向好。实体经济保持稳定。及时推出“工业纾困15条”“服务业纾困22条”，规上工业增加值增长8.5%左右。深化“三比一提升”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工142个、新竣工108个，总投资120亿元的盛虹储能等一批重大项目成功落户。制定“促消费14条”，举办“苏新消费·活力泰州”系列活动，成为省级一刻钟便民生活圈试点培育城市，新增省级现代服务业高质量发展集聚示范区4家，兴化入选全省首批文化和旅游产业融合发展示范区。获批国家跨境电子商务综合试验区，海关、边检为开放开发做出积极贡献。产业质效持续改善。省支持泰州大健康产业高质量发展意见重磅出台，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，泰兴经济开发区获批全省首批化工中试基地，新增国家专精特新“小巨人”企业26家、制造业单项冠军4家。实施智能化改造数字化转型项目2468个，获评国家智能制造优秀场景3个，创成省工业互联网平台（标杆工厂）10个、智能车间（智能工厂）24个、“互联网+先进制造业”特色产业基地2个，入选国家双千兆示范城市，启动省船舶工业智能制造创新中心创建。建筑业稳居全省第一方阵。创新生态加快构建。成立市级天使投资基金，实质化运营市产业技术研究院，布局建设离岸创新中心13家，南医大泰州医药产业研究院成功落地。兑现科技创新积分奖补资金4.6亿元，新认定省创新型领军企业10家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业18家。组织科技人才活动周、泰州日系列活动，新引进高层次人才2848名。重点改革走向深入。落实优化营商环境“三张清单”，开展“大走访大排查大整治大提升”百日攻坚行动，推行重大项目审批超时默认制。“1+N”国企改革体系基本形成，健全国资监管体制，实行财务总监委派制，市城投集团获AAA评级。通过国家级金改试点终期评估，发放创新积分贷25亿元，新增上市企业3家。深化“亩均论英雄”改革，盘活提升低效闲置工业用地1.5万亩。

城乡发展呈现新貌。紧扣打造“一轴一核三极三城”，深入实施城市转型提级行动，以功能布局优化促进城乡融合发展。中心城市建设形成新格局。有序推进国土空间总体规划编制，完成三区三线划定，开展规划建设体检评估，六大片区规划设计不断深化。加快提升城市功能品质，泰福里商业街区开街运营，市体育公园投入使用，凤凰河步道全线贯通，周山河景观桥建成开放；优化市区教育资源规划布局，启用市第五人民医院，完成市中医院新院区二期工程；东风路北段、姜堰南绕城快速化改造工程加快推进，353省道泰州段建成通车。推动美丽宜居城市建设，新改建污水管网120公里，完成老旧小区改造103个，建成智慧物业示范小区40个，创成省级宜居示范居住区12个。重大基础设施取得新突破。与省交通运输厅签署战略合作协议，共建长三角区域性交通枢纽城市。北沿江高铁正式开工，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道加快施工，张靖皋长江大桥、宁盐高速开工建设。挂牌成立长江泰州引航站（筹），上线全国首个港航一体化信息系统，泰州港跻身全国十大港口。农业农村发展迈出新步伐。全力保障粮食安全，建成高标准农田33.7万亩，粮食单产连续六年保持全省第一。深入推进强镇兴村富民，实施乡村振兴“七个一”工程，率先开展乡村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，泰兴国家现代农业产业园通过认定，兴化获批创建国家农业现代化示范区。全面启动乡村建设行动，新增中国传统村落3个、省级特色田园乡村10个，姜堰湖南村获评中国美丽休闲乡村，兴化垛田进入世界灌溉工程遗产名录，成功举办农民丰收节江苏主场活动。

民生福祉持续增进。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众多层次多样化需求，八大类45项民生实事项目全部按时保质实施到位，连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本类民生质量更高。落实就业优先战略，城镇新增就业9.2万人，支持成功自主创业3.5万人。建立职工医保门诊共济保障机制，放开灵活就业人员参保限制，提高城乡养老保险待遇和医保补助标准，长护险试点实现全覆盖。筹集（新开工）保障性租赁住房1.5万套，完成棚户区改造6278套。开展特困群体救助帮扶专项排查整治，城乡低保标准提高到每人每月770元。改善类民生供给更优。坚持教育优先优质发展，中小学幼儿园新开工60所、新竣工66所，评选首届特级教师、校长、班主任50名，义务教育学校集团化办学实现全覆盖，泰职院获批省高水平高职学校建设单位。推动医疗资源提质扩容，南医大附属泰州人民医院、临床医学院成功挂牌，率先开展农村区域性医疗卫生中心建设，市人民医院在国家三级公立医院绩效考核中位次大幅前移，市第四人民医院通过三级综合医院评审，泰兴市人民医院通过三级甲等综合医院评审。出台“一老一小”整体解决方案，完成困难老年人家庭适老化改造3380户，新增普惠托育机构12家、托位2749个。品质类民生成色更足。推进健康泰州建设，获评全国健康城市建设样板市。圆满承办第二十届省运会、第十一届省残运会，省运会泰州代表团参赛规模为历届之最、参赛成绩创历史最好，建成特色体育公园12个、健身步道50公里。筹建梅兰芳艺术中心和京剧团，建成“泰有戏”小剧场10个，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品获省“五个一工程”奖。国防动员、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取得新成绩。

社会大局安全稳定。树牢安全发展理念，及时果断应对各领域风险挑战，有力维护城市安全和社会安定。疫情防控科学精准。落细落实“二十条”“新十条”，因时因势调整优化防控措施，切实加强群众就医用药、生活物资等服务保障，创新全域资源统筹、大数据赋能等实战打法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。风险化解有力有序。成立市突发事件应急管理委员会，一体推进“三年大灶”专项整治和百日攻坚行动，全面开展城镇燃气、自建房、危化品等安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降。高标准抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化“健康长江泰州行动”，入选全国无废城市建设名单，建成幸福河湖1020条，国省考断面全部优于Ⅲ类水质，姜堰创成“两山”实践创新基地。出台债务管控“十个严禁”，严厉打击非法集资、非法放贷活动，守住守牢不发生系统性风险底线。社会治理强基固底。深入推进全国市域社会治理现代化试点创建，健全网格化社会治理“1+8”体制机制，启动“精网微格”工程。实施信访突出问题攻坚化解年行动，扎实抓好“苏安·祥泰”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务。常态化开展扫黑除恶，侦破涉黑涉恶九类案件398起，连续15年命案全破。顺利通过全国双拥模范城中期评估验收。

自身建设守正创新。全面展开“五型政府”建设，部署实施“三大专项行动”，进一步提升政府治理现代化水平。坚持以政治建设永葆忠诚本色。全面学习把握落实党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，切实担起“勇挑大梁”的重大责任，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持以法治护航规范权力运行。认真落实重大决策出台前向市人大常委会报告的要求，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案632件。公布第二批市设权力清单，推出柔性执法、首违不罚适用规范，制定行政规范性文件管理规定，办结行政复议案件711件。固化领导干部学法清单制度，创成全省法治政府建设示范市。坚持以数智赋能提升服务效能。建立“1+4”工作体系，创新路演推进等组织方式。建成“一件事”综合受理平台，50项重点改革事项法定审批时限压缩60%。推进“5G+政务外网”省级试点，率先完成电子政务外网 IPv6 改造，形成政务运行“一张网”。实现数字资产“一本账”管理，通过数据安全能力成熟度三级认证，获批省级公共数据分类分级管理试点。坚持以清风筑廉推动自我革命。落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，保持正风反腐高压态势。树立“知重负重、唯实唯勤”导向，开展改革创新奖和“蜗牛奖”“骏马奖”评选，毫不松懈纠治“四风”，基层减负取得新成效。强化“过紧日子”意识，出台市级预算绩效目标和项目支出绩效评价管理办法，探索建立“三张函”制度，一般性支出持续下降。

各位代表，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，取得这样的成绩殊为不易、值得珍惜。这根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：经济恢复基础不牢，企业投资意愿和能力减弱，居民增收困难影响消费增长，国际市场形势复杂多变，推动整体好转必须付出艰苦努力。产业转型任重道远，标志性重大产业项目储备不足，创新链产业链融合有待深化，要素配置效率和产出效益仍需提升，产业集群高端化智能化绿色化融合发展还要加快。城市能级亟待提高，基础设施补短和商贸功能塑强还需加码聚力，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，城市精细化治理与群众期待还有差距。风险隐患不容忽视，财政收支平衡难度加大，经济金融领域累积问题逐步显现，安全生产、生态环境的向好态势有待巩固，在多重约束下求得最优解的能力需要进一步增强。政府治理仍需优化，少数干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对基层情况、突出问题、外地经验研究不深，部分领域腐败问题依然多发，营商环境改善还要下更大功夫。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好政府工作重任在肩、关键在实。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全会、市委六届四次五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，全面推进中国式现代化泰州新实践，实现质的有效提升和量的合理增长，在新时代新征程“扛起新使命、谱写新篇章”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全社会研发投入占比2.7%左右，节能减排完成省定目标，主要经济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好八个方面工作：

1. 勇闯转型关口，建设现代产业体系。推进大健康产业高质量发展。落实省支持意见和市发展规划，制定重点事项、载体、项目“三张清单”，推动中国医药城创建国家级战略性新兴产业集群，攻坚国家级原料药集中生产基地、药品进口口岸等重大产业平台，用好药监综合体建设、创新药品挂网等重要改革赋权，组建长三角医药产业供给侧结构性改革咨询委员会，深化与北大、复旦、南医大、南中医等院校的协同创新，争取生物安全三级实验室纳入国家规划。推进四大特色产业集群建设。支持船企开发双燃料动力、LNG等“两高”船型和关键配套设备，提升汽车核心零部件集聚水平和整车供应链完整度，依托化工基础原材料优势延伸发展高端精细化学品和高分子新材料、特种工程塑料、生物合成材料，推动光伏、锂电产业规模扩大和储能、氢能等新赛道布局。推进智能化改造数字化转型。聚焦细分行业发挥头部企业链主作用，根据园区定位强化工业互联网平台导入赋能，探索工业元宇宙创新应用和智能终端规模应用，引入云化部署应用场景和轻量化工业APP，力争实现规上工业企业全覆盖。推进专精特新企业壮大。鼓励中小企业坚守主业、专注实业，加大“单项冠军”“小巨人”“小链主”培育力度，平等保护企业产权、知识产权和企业家权益，充分调动企业深耕优势领域、掌握独门绝技的积极性创造性，进一步促进产业细胞活跃、根基稳固。

2. 完善项目机制，注入优质发展增量。提高项目建设的精准性。建立市级统筹、园区主导的产业链群研判策划模式，分类制定项目生成路径、边界条件和滚动管理机制，定期发布“一把手出勤率”“大项目生成率”等业绩榜单，增强重大项目策划生成和定向攻坚能力。提高招商工作的专业性。组织各市（区）开展市场化运作、企业化运营的招商工作创新试点，紧扣优势产业抢抓赛道切入，瞄准头部企业开展高频对接，突出重点区域发挥专班作用，探索一线精准招商、中介委托招商、能人以商引商等有效模式，支持企业通过并购重组、增资扩产等方式自主新上项目，聚力突破一批引擎性关键性项目。提高投入产出的匹配性。着眼项目全生命周期健全“三比一提升”机制，制定符合“亩均论英雄”导向的项目绩效标准，设定鼓励招大引强、激励多干快上的要素竞争性配置规则，调优形成共性与个性相结合、体量与质量相协调的项目考评体系，力争5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工150个、新竣工100个。提高政府投资的撬动性。建立新上政府投资项目联合审查制度，加大专项债券、政策性开发性金融工具上争力度，深化与大型央企、头部民企和优质外企的投资合作，破除制约民间投资的隐性壁垒，储备实施一批既拉动当前、又支撑长远、迟早必须干的重大项目。

3. 深化改革创新，加快动能转换步伐。增强创新主体活力。支持产业集群龙头企业组建创新联合体，实施科技型中小微企业育苗工程，发挥市产业技术研究院技术和机制优势，加快建设科创先导区和长三角国创中心泰州离岸孵化基地，启动国家级疫苗产业创新中心创建，支持靖江实体化运营省船舶产业研究院，推动泰兴经济开发区融入苏州实验室“网络体系”，争创质量强国标杆城市，新增发明专利授权2500件以上。增加创新要素供给。健全市级天使投资基金“募投管退”运作机制，组建医药产业引导基金及直投子基金，发展“积分贷”“标易贷”“知易贷”等金融产品，抓好产融服务功能完善和金融业态集聚，推动公募基金公司组建和股权投资机构落户，力争新增上市企业4家；实施人才强市战略，深化凤城英才计划，拓展“‘泰’爱才·最‘州’到”服务举措，构建“泰有引力”人才生态，新引进高层次人才2800名。增添创新机制优势。坚持“两个毫不动摇”，根据经济走势及时推出增量惠企政策，结合“一件事”改革强化数字赋能政务服务，规范部门执法行为和行政裁量权基准，完善市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，打响公平法治、诚实守信、开明开放的营商品牌；坚持分类改革方向，推动国资国企战略性重组和专业化整合，创设以绩定酬、超额奖励等收入激励机制，加强融资成本控制和财务规范管理，实施市管企业“1号工程”，建立市场化国企运营规则，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

4. 塑优开放格局，促进要素高效集聚。深度融入区域开放体系。主动对接服务长三角一体化国家战略，推进锡常泰跨江融合高质量发展组团建设，建优泰连锡生物医药集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群。谋划建设特色开放载体。实施港口强市战略，修订沿江港口总体规划，制定岸线资源利用评价指标体系，推动港口管理委员会实体化运行，完善港口基础设施和集疏运体系，统筹临港产业发展、港产城联动和重大开放平台建设。加速联通重大开放通道。服务保障北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大项目建设，加快常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道和宁盐高速、建兴高速等项目建设，开工建设东兴高速、江阴靖江长江隧道北接线。不断提高对外开放水平。把握外资流向强化欧洲、日韩靶向招商，适应形势变化做好外企服务、便利人员进出、畅通口岸物流，推进国际合作园区建设和跨区域合作共建，提升医博会办会层次和国际影响，鼓励企业连接全球产业创新网络，更大力度推动外贸稳规模优结构、促进外资稳存量扩增量。

5. 聚焦功能品质，推动城市能级提升。明晰城市发展导向。围绕打造青年和人才友好型城市，高质量完成市级国土空间总体规划编制，有序组织详细规划和村庄规划编制，加快构建国土空间规划“一张图”系统。塑造城市功能高地。着力推进六大片区建设，环凤城河片区以“一河两岸”为牵引布局文商旅项目，文化中心片区以“业态优化”为突破提升文化体验服务，金融商贸片区以“界面活跃”为重点完善商业动线和氛围，体育休闲片区以“科学运营”为关键植入时尚活力元素，城市新中心片区以“未来典范”为方向创新城市运营模式，高铁枢纽片区以“系统施策”为路径抓好滚动开发建设。焕新城市生活品质。深化步行街改造提升试点和一刻钟便民生活圈建设，推动商旅、文旅、体旅深度融合，鼓励新能源汽车、绿色家电等大宗消费，发展夜经济、首店经济、潮玩经济等新兴消费，贯通县乡村电子商务体系和物流配送体系，营造便利消费的环境条件；坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场预期引导，支持刚性和改善性住房需求，支持落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；有序推进城市有机更新，深入开展物业专项整治，实施老旧小区改造96个、适老化改造2000户，增设电动自行车充电位2万个；统筹城市重点路网和城乡公交线网规划建设，完成姜堰南绕城快速化改造、姜高路改扩建工程，试点推出“需求响应式”公交服务，均衡布局商业网点、学校医院、交通枢纽等区域停车设施；组织“城市病”立体扫描，扩大数字空间地图实景三维覆盖面，开展BIM、CIM应用场景试点，加强主次干道脱空检修和积水点整治，抓好垃圾分类收运处置和习惯养成，实施老旧管网改造和安全隐患整治，推动沿街立面和后街背巷形象出新。

6. 推进乡村振兴，建设美丽宜居家园。切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，完善“菜篮子”市长负责制，新建改造高标准农田20万亩，确保粮食和重要农副产品稳产保供。扎实推动农业农村发展。壮大引领型产业主体、体系化物流网络、品牌化市场营销，打造一批百亿级农产品加工集中区和产地农产品交易市场，加快形成“2+N”现代农业全产业链发展格局；大力实施乡村建设行动，接续开展农村人居环境整治提升，积极培育“三强”中心镇和“三好”示范村，创成省级传统村落5个、特色田园乡村10个、生态宜居美丽示范乡村60个。夯实美丽泰州建设基础。有计划分步骤推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，支持兴化开展生态产品价值实现机制试点，滚动实施绿色化改造项目100个，创成省级以上绿色制造体系示范10个；深入打好污染防治攻坚战，紧盯PM2.5和臭氧协同控制消除重污染天气，围绕星级幸福河湖评定改善水生态质量，聚焦减量化资源化开展新污染物治理和无废城市建设，紧扣收集率提高到60%目标推动城镇生活污水处理提质攻坚；高质量完成中央生态环保督察反馈和国家长江经济带警示片披露问题整改，做好国家生态文明建设示范市复核迎检，落实“十年禁渔”措施。

7. 突出人民至上，提高社会建设水平。强化基本类民生保障功能。深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，做好青年特别是高校毕业生等重点群体就业工作，做大服务业和中小微企业、个体工商户等“就业蓄水池”，城镇新增就业6万人；配合实施企业职工养老保险全国统筹，提高城乡居民养老保险基础养老金水平和医保筹资标准，完善重特大疾病医疗保险和救助制度；落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人服务、困境儿童关爱等兜底措施，支持慈善事业健康发展。推动改善类民生精准落位。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，深化“名校+”集团化办学，推进高品质示范高中创建，支持泰州学院硕士学位授予单位立项建设，支持江苏牧院升格职教本科、泰职院建设省高水平高职学校，支持南中医泰州校区发展，提高在泰高校服务地方发展能力，继续实施教育名家和学科领军人才培养工程，完成30个学校项目建设；出台医疗卫生机构发展规划，抓好省级区域医疗中心创建，高效运营市第五人民医院，提质发展市口腔医院，谋划建设传染、肿瘤、康复、老年等专科医院，完成市人民医院新院区二期、妇幼保健院等项目建设；稳妥有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，将工作重心转到保健康、防重症上来，将救治能力提升、物资保供储备、重点人群服务等工作做细做实，全力守护人民生命安全和身体健康；加强“一老一幼”服务保障，创建全国婴幼儿照护服务示范城市和国家银发经济产业园，完善多样化多层次普惠性托育服务布局，建成城市社区15分钟养老服务圈。加大品质类民生攻坚力度。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全域全国文明城市群和全国文明典范城市；擦亮“梅兰芳故里、海军诞生地”核心文化品牌，推进梅兰芳艺术中心、京剧团和海军文化园建设，深化长江国家文化公园和古盐运河文化带建设，打造独特文化地标、文化LOGO、文化街区，进一步提升城市品位内涵和人文魅力；立足后省运时代建设体育强市，加强竞技体育梯队培养和人才培育，发展极限运动、水上运动等时尚业态，举办铁人三项、马拉松等特色赛事，提高全民健身设施和体育场馆建用效益。

8. 树立底线思维，增强安全发展能力。维护经济金融安全。优化经济运行监测调度机制，组织第五次经济普查，提高企业配套需求对接和煤电油气保障水平，统筹抓好隐性债务增量遏制、存量化解和经营性债务控量降本，加强金融风险穿透监管和综合预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。维护公共领域安全。全面巩固深化“三年大灶”成效，严格落实安全生产“三个责任”，排查整治重点行业领域风险隐患，常态化开展“祥泰行动”系列应急演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范较大及以上事故发生。维护社会稳定安全。健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，压实基层矛盾纠纷和信访问题排查化解责任，推进全国社会治安防控体系建设示范城市创建，加快新一代雪亮技防工程建设，保持扫黑除恶高压态势，严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，通过全国市域社会治理现代化试点验收。加强军地协同联动和双拥共建，抓好国防动员和后备力量建设。

三、建设新时代人民满意政府

踏上新的赶考之路，奋进新的伟大征程，对加强政府自身建设提出新的更高要求。我们将用忠诚筑牢信仰之基、用创新提高智治水平、用行动维护法治尊严、用廉洁涵养清风正气，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好工作。

1. 提高政治站位，增强政府履职能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“三个务必”的谆谆教导和团结奋斗的时代要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要指示和中央、省市委决策部署不折不扣落到实处。深入践行以人民为中心的发展思想，多琢磨群众话语体系，多倾听群众吐槽心声，多考虑群众利益得失，健全民生底数摸排、民生项目生成和民生诉求响应机制，真正把群众急难愁盼作为工作指引，把群众安危冷暖融入工作日常。大兴调查研究之风、真抓实干之风，集中整治为官不为混日子、选择执行搞变通、虚浮应付假担当等典型问题，砥砺锤炼推动高质量发展、服务群众和防范化解风险本领，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，让察实情、讲实话、办实事大行其道，以守正创新方式办好自己的事。

2. 融入数字浪潮，重塑政府运行形态。树立应用为要、管用为王导向，落实“10+N”年度应用建设任务，建立项目化、专班化、可视化推进体系，以标志性成果带动整体性突破。启动公共数据平台建设，筹建互联网大数据发展研究中心，加强数字化治理服务能力，更多用“数据跑路”替代“人工跑腿”、防止“工作跑空”。着力打通多跨场景落地堵点，宽领域深层次推进“一网通办”“一网统管”，促进技术创新、场景搭建、制度再造同步实施，以业务通带动数据通、系统通、体验通、管理通。

3. 加强法治建设，规范政府工作行为。深入学习贯彻习近平法治思想，积极争创全国法治政府建设示范市，结合“八五”普法强化法治文化润心正行功效，倡树尊崇宪法、遵守法律的行为习惯。全面实行政府权责清单制度，推进营商环境、生态保护、快速路管理等领域立法，健全议事规则、决策程序和工作评估制度，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，持续开展政务失信专项治理，让法治成为行事用权准绳。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪委监委专责监督，诚恳接受社会和舆论监督，强化财政、审计、统计监督，着力消除权力监督的真空地带、压缩权力行使的任性空间。

4. 狠抓作风建设，树立政府良好形象。充分发扬自我革命精神，坚决落实全面从严治党方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败问题，全面加强意识形态和廉政教育工作，努力营造风清气正的政治生态。抓好中央和省市委巡视巡察反馈问题整改，锲而不舍落实中央八项规定及新修订实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义顽疾，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。坚持量入为出、节用裕民，压缩“三公”经费和一般性支出，提高预算绩效管理和收入组织水平，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上全面推进中国式现代化泰州新实践，更好“扛起新使命、谱写新篇章”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出泰州新的更大贡献！（泰州政府网）