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来源： 澎湃新闻2025年04月06日
原题：一个关键数据透视“经济家底”，江苏为何逆势下降？ 5年一次的经济普查，是对国民经济进行的一次“全面体检”和“集中盘点”。
其中，有一项重要数据是从业人员数量。已公布数据的省份中，绝大部分第二产业和第三产业法人单位从业人员（下称“二三产从业人员”）都在增加，但有两个例外——北京和江苏的二三产从业人员在5年之间反而减少了。
北京情况较为特殊，近年来在疏解非首都功能。但作为中国经济第二大省的江苏，其GDP增速常年高于全国，为何二三产从业人员却下降了？江苏的就业和经济结构在发生什么变化？
而江苏为何下降，要从更具体的数据入手。
一、逆势下降
江苏省第五次全国经济普查公报显示，2023年末，江苏省第二产业和第三产业法人单位从业人员3881.6万人，比2018年末减少47.6万人，下降1.2%；具体来看，江苏第三产业从业人员1930.6万人，增加343.3万人；第二产业从业人员1951.0万人，减少390.8万人，下降16.7%。 但二产从业人员下降、三产从业人员上升，是多数省份的趋势，只不过江苏的二产从业人员降幅过于大，导致三产从业人员的增幅难以弥补。 关键的问题在于，为何江苏二产从业人员下降如此多？我们梳理发现，江苏二产法人单位从业人员数量最多的前三大行业中，制造业下降了76.9万人，建筑业下降了305.9万人，批发和零售业上涨了61.3万人。
数据来源：江苏省第五次全国经济普查公报 也就是说，江苏从业人员减少量最主要来自建筑业；细分行业中，房屋建筑业下降最多，5年时间减少了291.7万人，另外土木工程建筑业下降了14.6万人，建筑安装业下降了11.2万人，建筑装饰、装修和其他建筑业增长了11.6万人。
数据来源：江苏省第五次全国经济普查公报 从性别来看，江苏女性从业人员相比于上一次经济普查上涨了100万人，而男性从业人员下降了148万人，这也符合建筑业工作人员主要以男性为主的特征。 全国而言，建筑业从业人员同样在快速下降，2018年为5808.9万人，2023年已降至5115.9万，下降了693万人。江苏建筑业减少的305万人，占到了全国减少量的44%；建筑业从业人员减少，与房地产市场下行密切相关，建筑设计、土木工程等专业毕业生也面临就业难问题。 二、产业调整 江苏共有13个地级市，并非所有城市的从业人员都在下降。经济普查公报显示，苏南5地的二三产从业人员全部上涨，其中南京上涨最多将近100万人，苏州、无锡从业人员均上涨了50多万；苏北地区中，徐州、连云港的从业人员上涨，但淮安、盐城下降；而苏中地区则全面下降，特别是南通，二三产从业人员下降了100万人，扬州和泰州也下降了将近70万人。
南通建筑业发达，素有“南通铁军”之称，其建筑业总产值超万亿元，是当地支柱产业之一。南通市统计局官网2023年底曾发布一篇题为《南通建筑业转型升级研究》的文章，其中提到，截至2022年底，南通有25家企业获得国家住建部总承包特级资质，数量位居江苏省第一。 该文章称，南通建筑企业业务主要集中在房屋建设领域，对房地产业发展依赖性较强；房地产市场下行，建筑业作为产业链上的重要一环，难以“独善其身”。实际上，南通在2023年已经出台了促进建筑业可持续发展的政策，在坚守建筑业主业的基础上，要改变以房建为主的单一建筑产业结构，计划推动建筑业企业向大型基础设施领域转型，并鼓励企业出海寻求机会；结果来看，建筑业下滑并未对南通经济造成太大影响。两次经济普查的5年间（2018年至2023年），南通GDP的年均复合增长率（名义）为6.99%，在江苏省内排名第四，高于南京、无锡、苏州等地。
最近几年，江苏全省经济保持了较高增速，2024年GDP达到13.7万亿元，位居全国第二，与第一经济大省广东（14.2万亿元）之间的差距进一步缩小。有学者认为，江苏GDP可能在几年内超过广东，也有专家认为双方将呈现“你追我赶”的局面；与此同时，江苏2024年人口零增长，其老龄化程度排全国第七。与之相比，2024年广东增长了74万人，浙江增长了43万人，增量分列全国第一、第二；江苏在人口零增长、从业人员下降的情况下，经济体量仍在逼近广东。 最近几年，江苏新兴产业发展迅速，为当地经济发展注入动力。根据五经普公报，其工业战略性新兴产业、高技术制造业的规上工业企业法人单位数，相比于四经普均上涨了70%以上，开展R&D活动的企业数量上涨了41.7%，R&D经费支出上涨63.1%。
其工业战略性新兴产业中，新材料产业企业数量占比最高，将近1/4；高端装备制造业、绿色环保产业、新一代信息技术产业、生物产业等企业也较多。最新数据显示，2024年，江苏工业战略性新兴产业产值占规上工业比重已达41.8%。
江苏的目标，是建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
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