9月17日，自然资源部对外通报，决定挂牌督办11起土地违法案件，公开督促省级自然资源主管部门依法依规查处，接受社会监督。



扬州市公园违法占地是11个案例之一。自然资源部通报披露：2014年7月以来，扬州市未经批准擅自陆续占地60.54公顷（908.02亩）建设廖家沟城市中央公园等13个公园，其中耕地43.63公顷（654.47亩）。



公园是扬州的城市名片，目前已经兴建了350多座。按照当地官方的描述，扬州已经形成了走路、骑行、开车，10分钟内抵达一座公园的格局。廖家沟城市中央公园与扬州其他几百个公园不同之处在于：廖家沟是扬州的“母亲河”，连接着长江水系和淮河水系，也是扬州的饮用水水源地之一。更为特殊的是，扬州市东进建设新城，打造新的城市中心，这座公园则是城市新中心的核心。



扬州市委宣传部在给《中国新闻周刊》的一份书面回复中表示，对于此案，“扬州市委、市政府高度重视，立即召开会议进行专题研究，强调全面排查、对标整改。”目前，已经组织拆除了韩万河、民歌民乐、廖家沟东园等公园近50亩违法占地建设的建（构）筑物，对植树绿化违规占用永久基本农田的部分树木，进行了移植，并对移植后的土地进行了复垦、恢复耕作条件。

春泥h

扬州掀起公园建设热潮的时间，主要是在2014年至2019年间，此次被自然资源部通报的违法行为也发生在这个时间段内。    “挂牌督办”是一种自上而下的监督办法。2020年6月，自然资源部发布了《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》，升级了查处和打击违法用地的力度。被列为“挂牌督办”案件之一，意味着该案件是自然资源领域的“重大、典型违法违规案件”。    扬州自然资源局一位部门负责人对《中国新闻周刊》介绍，今年8月初，国家自然资源督察南京局来扬州调查，“这次调查相比以往严格许多，调查人员来扬州后，要求国土部门提供台账资料，并且实地调查。通过对比2014年下半年的图斑，发现了占用耕地没有报批、没有履行征地手续的问题。”一个月后，廖家沟城市中央公园违法用地就被自然资源部挂牌督办。    廖家沟历史久远，在明代还是可以一跃而过的小水沟，清初行洪后河面变宽。新中国成立后，这里成为扬州重要的水源地。    2014年，扬州市政府在河道两侧建设廖家沟城市中央公园，作为扬州市政府主导的30项重大城建项目之一，计划总投资16亿元，规划总面积约10.7平方公里，陆域和水域面积分别约为4.9平方公里、5.8平方公里。    扬州市给《中国新闻周刊》的回复中介绍，此次被自然资源部挂牌督办案件共涉及扬州市广陵区、江都区、生态科技新城的13个公园。上述公园大多位于扬州市主城区——广陵区东部与江都区西部的两区交界地带，这一区域也是未来城市规划中的中心区域。    对于扬州来说，建设公园的初衷是进行环境综合整治。“长期以来，该区域作为城乡结合部，密布着众多的废旧品市场、砂石场和小造船厂，脏乱差的环境导致当地群众怨声载道。2014年到2018年期间，为回应群众呼声，我市结合廖家沟河道两侧堤防提档升级，对沿线生态环境进行了综合整治，在廖家沟片区长约7公里的河道两侧及周边陆续建设了上述公园。”扬州市的书面回复中坦承，虽然回应了迫切的民生诉求，“但是公园建设中确实存在未经批准占用部分耕地的现象。”    在被自然资源部通报后，扬州市对13个公园进行了逐一核查，按违法违规用地性质分为三类：一是植树绿化违规占用永久基本农田问题；二是部分挖湖造景违规占用耕地问题，主要是结合河道拓宽、改道以及挖塘占用了部分耕地；三是部分建（构筑）物违法占用了耕地。    当地一位村委会负责人高更告诉《中国新闻周刊》，廖家沟西侧有条宽度2米~10米不等的河流，属于挖田造河。高更所在的村子位于廖家沟西侧，因为建设公园，村里的耕地被征用。    一位在扬州土地储备领域工作超过十年的业内人士李楠对《中国新闻周刊》透露，不只是廖家沟西侧存在问题，东侧有些水溏也是由农田挖出来，或者是小池塘挖成大池塘。    上述扬州自然资源局部门负责人还解释，违法占用的耕地，实际上已经多年不种植粮食作物，变成了荒地、沟渠，或者已经改种了桑树等植物。政府修建公园的时候，对于这些土地的性质有些把握不准，最终选择没有把这部分土地当作耕地征用。

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《中国新闻周刊》在调查中发现，由于廖家沟城市中央公园违法占地，导致周边不少村庄的村民无法“进保”。    农民的户籍对应着相应数量的耕地，如果全部耕地都按程序征用，村里的每个人都能进保——政府为被征地人员缴纳养老保险等。高更举例说，如果一个生产队有100亩地，按正规手续征用了10亩用来修路，剩余90亩没有完成征地手续，结果是，只有10亩地对应的名额可以进保，剩余90亩地对应的村民就无法进保，“没有征地文件，社保不认”。    实际上，农民进保的成本在征地补偿中占比最高。高更举例说，如果30人拥有10亩地，这些地被征用后，1个人进保的费用是10万元左右，总费用就达到300万元。其次才是土地补偿费用，以每亩地2万多元计算，总共20多万；青苗费次之，以每亩地2000元计算，总共仅2万元。    从当地村民未进保的数量来看，涉及的违法用地问题较为严重。据高更了解，廖家沟西侧四个村，有些村还有一半以上的农民没有进保。由于名额不够，这些村只能按照年龄从大到小的顺序进保，“有些六七十岁的老人至今都还没能进保”。    除了无法进保，高更认为，土地征用涉及耕地、青苗、地上附着物的补偿和人员安置，挖田建河之后，农田被永久性破坏，后续征用时也难以界定补偿多少、补偿给谁。这意味着，各项利益都受到了损害。    一些没有获得征地许可的耕地，当地政府采取了以租代征等方式，从农民手里取得土地。    夏桥村位于廖家沟东侧，一位村民告诉《中国新闻周刊》，大约从2012年开始，当地政府按每年每亩地1200元支付给她家。廖家沟西侧周家村的一位村民介绍，该村的耕地也是以这种方式被征用。    早在2006年，国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》中就明令禁止以租代征行为。以租代征，实质是规避土地用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，绕开征收审批程序，租用农民集体土地进行非农业建设的一种违法行为。

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据上述扬州自然资源局部门负责人介绍，此次挂牌督办涉及的其他12个公园，主要位于扬州“三河六岸”区域。“三河六岸”指的是芒稻河、金湾河、新通扬运河三条河流及其两岸地区，它们位于廖家沟东侧，三河和廖家沟最终合流，汇入长江。    广陵区负责修建廖家沟城市中央公园，三河六岸公园则由江都区打造。扬州市江都区政府官网资料显示，三河六岸公园一期2018年开始建设，总景观绿化用地约345亩，江堤岸线1.6公里，预计总投资3.5亿元；二期占地总面积约8万平方米，岸线长约1公里，目前正在建设。    两个大型公园是在扬州主城区扩容后修建。近年来，扬州城市发展速度加快。2011年，江都市撤县设区，成为扬州市中心城区的一部分，市区面积也扩大到231平方公里，增大一倍多。    江都区与广陵区交界处146平方公里，以廖家沟为中心，扬州在西侧建设广陵新城，东侧则是生态科技新城。扬州市为此还提出了江广融合区的理念。    扬州市原市委书记谢正义去年出版的《公园城市》一书中，将新区比喻为一个放大的四合院，公园就是这个四合院的院落。先在中心区域规划建设生态体育休闲公园，然后在其周边布局幼儿园、学校等，然后再布局居民住宅。在此理念下，区域地块不仅生态变好，后期地块也增值。“我们的廖家沟城市中央公园就是按照这个理念来做的。”谢正义接受《澎湃新闻》采访时说。    《公园城市》一书介绍，计划“用20年时间，开发20平方公里，集聚20万人口”。不过，扬州虽然城区面积增大，建设用地不足却成为妨碍绘制大扬州蓝图的绊脚石。    为了增加建设用地面积，扬州市从调整土地规划着手。2017年5月，根据《扬州市广陵区沙头等11个乡镇、街道土地利用总体规划（2006-2020）调整方案》，广陵区耕地面积由10641.9公顷减少为8273.3公顷，这些土地主要用于“十三五”期间要基本建成广陵新城、完成生态科技新城和“三河六岸”区域基础设施建设以及确保扬州高铁综合枢纽建成。    目前，以廖家沟城市中央公园为核心，生态科技新城的项目不断落地，原有的村庄搬迁和耕地不断减少，甚至当地农科院的试验田也被迫搬离。    扬州农科院的一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，农科院2003年搬到这里开荒，经过多年的耕作，这些地才成为了优质农田。扬州农科院1949年4月创建，研发的“扬麦5号”“扬麦158”曾获国家科技进步一等奖，该农科院也被称为中国实力最强的地区所。    几年前，生态科技新城管委会租用扬州农科院大楼的一层和二层。前述工作人员说，当时她还担心如果长期占用，会挤占农科所的办公和实验空间，令她没想到的是“结果是要我们整体迁走”。    新城内的高铁站开始建设后，扬州农科院的实验用地面积不断缩小，实验的规模也相应减小。上述工作人员介绍，试验田从前年开始被一块一块地征用。去年，温室也被拆了。扬州农科院位于区县的新基地已经开始建设，新基地面积更大，但她认为：“种子还可以带走，问题是两边的土质不一样，需要重新培养土壤。”    李楠介绍，城郊的公园建设往往会涉及耕地。正常程序是，首先要调整空间规划，实现耕地占补平衡，然后公开征用和供地，走完这些程序后才能开始建设。在他看来，廖家沟城市中央公园违法占地的那部分显然没有获得审批，地方甚至可能并没有将规划上报，就已经建设了项目。    急于建设公园，重要意图之一是获得土地升值后的丰厚收益。李楠介绍，由扬州市收储的土地，获得的收益是不会与区县分成的，这也导致区县选择自己收储出让土地，从而获得大部分收益，“广陵新城，生态科技新城，土地是封闭运作。当地政府负责征用，根据它的规划，决定这些地具体怎么用。这个区域征地遇到的矛盾、基础设施建设，都由广陵区责任，当然这些土地将来的收益也比较丰厚”。    《公园城市》一书介绍：“廖家沟城市中央公园的周边地价，从2014年的530万元每亩，上涨到2017年的682.67万元每亩。”根据2017年度扬州市国土资源公报，生态科技新城供地面积1629.76亩，同比增长近7倍。采取划拨和出让两种方式，其中出让面积568亩，按照上述价格计算，出让金额达到38.7亿元。    不过，先期建设公园，本身就是一笔巨大的投入。《公园城市》一书介绍，从2014年起至今，扬州全市共建设350多个公园。其中，主城区共有大大小小的公园200多个。《公园城市》一书提及：“我们做过一个统计：2014年扬州主城区启动城市公园体系建设以来，累计投入近100亿元。”    扬州的这种先投入建设公园，再获得土地回报建设新城的方式，李楠认为最容易遇到的问题是“花钱没有收益”。    首先，公园的维护成本是一笔巨大的开销。根据扬州市城投平台——扬州新盛投资发展有限公司的公告，其子公司扬州市生态科技新城资产管理有限公司，截至2019年末的公司总资产为1.5亿元，总负债0.78亿元，营收0.42亿元，净亏损0.14亿元。对于亏损原因，公告称，主要系廖家沟湿地、万方书院等集中维修，成本支出较大所致。    其次，前期重金投资公园，带动土地升值，然后再开发的模式也容易带来沉重的债务负担。扬州易盛德产业发展有限公司（下称易盛德）也是扬州市属城投平台，是生态科技新城内重要的基础设施建设及房地产开发主体。根据其公告，截至2019年末，公司资产总额为201.32亿元，总负债126.57亿元，营业收入10.77亿元，净利润1.23亿元。其中，公司有息负债余额为66.28 亿元。年度报告还显示，易盛德今年偿债资金19亿元，需要通过发行票据和债券的方式还债。

吃瓜逛枕水

为了北沿江从廖家沟绕圈，扬州多花拆迁费几十亿，还要补贴铁总几十亿。

葛立恒

不要弄到最后扬州的并站环评因此不过，这就搞笑了

tugong6

葛立恒 发表于 2020-10-20 14:24
不要弄到最后扬州的并站环评因此不过，这就搞笑了

这个不可能，扬州东站本身已经通过环评了，只是想要再扩建那就不可能了

谢被调离，不是因为被查嘛？

吃瓜逛枕水

tugong6 发表于 2020-10-20 16:22
这个不可能，扬州东站本身已经通过环评了，只是想要再扩建那就不可能了

谢被调离，不是因为被查嘛？ ...

从宁扬地铁至今实施不了，到幻想新建淮扬镇高铁复线，扬州的政府决策已经民粹化了。
那个江广新城，就应该由江都主导。扬州的主要发展方向，就应该往西南发展融入宁镇扬都市圈。跟南京搞好关系，地铁这种大城市必备基础设施，扬州应该早就有了。跟泰州搞好关系，最起码有利于江都东部发展，现在扬州就跟农村老妇女一样，与邻为恶逞口舌之快，实属傻逼。

地海评论员

葛立恒 发表于 2020-10-20 14:24
不要弄到最后扬州的并站环评因此不过，这就搞笑了

环评不通过的可能性很大，宁启连镇西南联络线就是环评通不过，北沿江并站扬州东相当于变相的西南联络线。

葛立恒

地海评论员 发表于 2020-10-20 18:01
环评不通过的可能性很大，宁启连镇西南联络线就是环评通不过，北沿江并站扬州东相当于变相的西南联络线。 ...

那又要拖几个月才能开工了

saq511219127

不要指望别人环评不过，要是国家环评标准更紧了，那淮泰要从里下河湿地保护区走环评也过不了

西仓桥边的少年

我们什么时候能有扬州一半的公园就城市大变样了

danfoby

泰州缺少公园

与雁

城市公园不是越多越好，关键布局、数量合理，管理到位，大家看看现在泰州小游园目前管理怎样？不能一建了至

tangdalang

凡事要合理，，有个度，，，搞的太离谱了就没有必要了