高层定调！避免“一市独大”中国城市化再转向？ - 枕水泰州 - 枕水泰州 | 泰州论坛

中国的城市化道路怎么走？日前，《求是》杂志上的一篇高层文章，引发了广泛关注。

这篇文章题为《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，光看标题，它就有着为未来发展定调的意义。而在“完善城市化战略”一节中，对城市化方向，有不少关键表述。

西部城事简单地进行了摘取：

产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张……长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。

东部等人口密集地区，要优化城市群内部空间结构，合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”……中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

现阶段的城市化，重点强调“增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力”，做大做强中心城市的强省会战略，更是流行到了东部沿海地区。

这次的表述则出现了一些细微变化，强调不能无限扩张。这是否意味着，中国的城市化逻辑再次生变？

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推进城市空间布局形态多元化，针对东部地区和中西部地区，文章提出了不同的要求，前者要合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”，后者则要避免“一市独大”。

这种区分，正是考虑到不同地区的城市化阶段、空间结构，存在较大差别。比如像东部沿海地区，双子星流行，省会首位度普遍不高；而中西部地区，省会独大的局面确实相当普遍。

以2019年数据为例，经济首位度，也即GDP在全省占比，超过30％的省会（首府），一共有9个，从高到低分别是银川、长春、西宁、哈尔滨、成都、拉萨、西安、武汉、兰州和海口。

其中，有7个城市都位于中西部。首位度最高的银川达到50.6％。也就是说，宁夏的半数GDP产值都集中在银川。作为对比，同样是省会的南京和济南，都不到15％。

而且纵向来看，在强省会战略的加持下，中西部省会的首位度，是在不断提高的。

比如2010年，首位度最高的银川，GDP全省占比46.4％，十年时间提升了4个百分点。另外，前三季度，西安的GDP为7075.31亿元，全省占比37.9％，同样是再创历史新高。

当然，变化最大的要属长春，近十年的首位度，从38.4％足足提高到50.3％。

中心城市首位度不断提高之后，虹吸效应不可避免的加剧，在它源源不断地抽取资源时，和周边城市的发展落差，自然日益加大。

像这几个省会首位度超30％的省份，普遍面临着发展失衡的问题。最突出的四川，省会成都的经济总量，是GDP第二城绵阳的6倍左右。

省会“一市独大”，缺少副中心和次级城市，最终也会影响地区总体发展水平。对这些中西部省份来说，强省会战略的衍生问题，的确是不容忽视。

02

众所周知，中国的城市化逻辑有过一次较大的转向。

前些年的城市化，更加侧重大中小城市协同发展，对大城市有严格的规模限制。比如2014年的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中明确提到，“严格控制特大城市人口规模”。