人口外流的逆袭样本：持续30年净流出后，南通常住人口历史性超过户籍人口。 - 枕水泰州 - 枕水泰州 | 泰州论坛

南通，绝对是长三角、乃至全国经济强市中的一个特例：GDP突破万亿，人口净流出却已持续30年。

从1989年以来，南通的常住人口就长期低于户籍人口。过去10多年，南通每年的净流出人数几乎都在30万人以上。受人口外流影响，南通成了全国老龄化最严重的城市之一：比全国提前17年进入老龄化社会；60岁以上户籍人口占比超过30%，仅次于上海。

在人们的普遍认知中，这样一个人口长期外流且老龄化严重的城市，想要重拾“人气”是不太可能的。然而就在今年年初，南通却在“十三五”时期的成就总结中，宣布了“常住人口历史性超过户籍人口”的消息。

2021年1月6日出版的《南通日报》刊发了《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）。《建议》在“决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为‘十四五’发展奠定坚实基础”中介绍了南通在“十三五”时期发展取得的显著成就。其中，《建议》称，“（南通）常住人口历史性超过户籍人口，人口结构持续优化”。

盈盈一水间 · 发表于 2021-1-13 13:39:49

人口增长过低劳动人口外流

实际上，南通的人口并不算少：2019年常住人口731.8万人，户籍人口759.82万人，在江苏能排进前四，仅次于苏州、徐州和南京。但是，早在1975年，南通的户籍人口就已经超过700万人了，此后的40多年都未有太大增长。

当时的南通对计划生育政策的执行十分坚决，曾被评为“计划生育模范市”。1970年其出生率曾高达26.94‰，到1975年便直接“腰斩”至13.36‰，1996年之后更是从未达到过10‰。南通的人口自然增长率，从2002年起已连续18年负增长，是全国主要城市中负增长最为严重的城市。

在人口自然增长和机械增长双低的影响下，南通早在1982年便进入人口老龄化，比全国提前了17年，比全省提前了4年。如今，南通仍是全国“最老”的城市之一，60岁以上户籍人口占比超过30%，仅次于上海。而根据《南通市“十三五”就业及社会保障体系规划》，南通的人口高峰预计将出现在2030年，届时60岁以上的老人将接近本地总人口的一半。

盈盈一水间 · 发表于 2021-1-13 13:40:25

内部吸引力弱外部群强环伺

近年来南通经济高速发展，在2020年GDP预计已迈入万亿，可谓是长三角的一颗新星。但截至2019年南通人口仍持续净流出，实在是因为内部吸引力不强，外部又有群强环伺。

南通人口增长的内忧，在于其特殊的产业结构、“难通”的交通线路以及过高的房价。

首先，作为全国著名的“建筑之乡”，南通建筑从业人员一直稳居在120-130万人左右，工程项目遍布全国。因此，南通每年都有不少劳动力随项目外出，且工作周期经常超过半年，致其常住人口有所锐减。同时，南通第三产业的比重不足50%，明显偏低，吸纳人口十分有限。

其次，南通的地理位置虽然优越，但与上海、苏州之间隔着长江“天堑”，南下的交通一直不太方便。2008年苏通大桥开通，但常年拥堵；2016年才开通动车，线路却不算太多，严重制约了外来打工人员的数量。2020年沪通高铁开通，南通首次接入全国高铁网，或将减少本地人口外流，同时提升外来人口输入速度。

最后，南通当地的房价明显偏高，一定程度上挫伤了外来人口定居南通的积极性。如今南通的平均房价已逼近2万元/平米，在全省排名第四。但它的人均可支配收入刚过4万元，在全省只排第六。其2019年的房价收入比（家庭住房总价与家庭可支配收入的比值，比值越高买房难度越大）达到13.1，比郑州、武汉、成都、青岛、西安、无锡等城市还要高。

南通人面临的外部诱惑，在于长三角地区数量众多的经济强市。据南通统计局数据，南通外流人口大部分都流向了南京、苏州、无锡、常州以及上海，外出务工经商、工作就业的比重分别为40.9%和35%。

在人口红利逐渐消退的近些年，杭州、宁波、合肥、南京、苏州等城市纷纷加入“抢人大战”，上海甚至也“放低身段”加入竞争，南通人才面临着强大的被虹吸的风险。据人社部门统计，南通籍高校毕业生回通就业率只有40%左右，研究生回通就业率更是不足5%，人才外流现象十分严重。

然而就在内忧与外患并存的严峻形势下，人口净流出多年的南通竟然在2020年实现了“常住人口历史性超过户籍人口”的成绩，到底是如何做到的？

盈盈一水间 · 发表于 2021-1-13 13:40:50

重塑产业筋骨加入抢人大战

2020年4月，南通市公安局统计数据显示，南通登记外来流动人口数已突破130万，相比2019年年末净增了17.7万人。虽然在防范新冠疫情的背景下，南通对于流动人口的登记更加精准，但近年来南通净流出人口数量减少却是毋庸置疑。

一方面，南通经济社会发展水平有了较快提升，产业升级也在稳步进行。2016年，南通确定了“3+3+N”的产业发展方向——以高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，以及航空、生物医药等产业作为发展重点，打造先进制造业基地。

这样的产业定位，有助于南通更好地承接上海的产业转移，吸收劳动力等各类生产要素。2017年南通发改委数据显示，当时的南通有30%的高层次人才从上海引进，50%的企业与上海有合作，引进上海或通过上海引进亿元以上工业项目约60个。而随着2020年沪通高铁的开通，南通与上海之间1小时可达，未来两地之间的产业、人口交流会更加密切。

此外，近年来南通自身也在发力重大项目建设，试图培育出更多的经济“压舱石”和吸纳就业的“主力军”。2020年数据显示，南通全市已建成或在建的10亿元以上项目共有402个，全部建成后预计可吸纳劳动力26万人。南通全市在手、在谈及签约注册的20亿元以上重大项目超过140个，建成后也必将吸纳大量劳动人口。

一个有趣的现象是，南通市统计局2020年发布的数据显示，2019年南通流出人口平均年龄38.8周岁，而流入人口平均年龄为32.2周岁，比流出人口小了近7岁。这在一定程度上也得益于制造业的发展，因为南通流出人口中有43.3%从事建筑业，而流入人口中有43%从事制造业。产业变革带来的人口结构调整，让这座严重老龄化的城市开始呈现出一定的朝气。

另一方面，南通也加入了城市“抢人大战”。2019年10月，南通正式发布人才新政，提出大专以上毕业生零门槛落户、给予双创人才最高150万元购房补贴等政策。在此之前，南通人才落户需要“稳定工作+买房”。2020年4月，南通再度放宽落户条件，城区和建制镇全面取消落户限制，租房也可落户，破除隐形门槛。

如今，南通常住人口超过户籍人口，不仅弥补了本地产业对劳动力的需求缺口，还优化了南通的人口结构。南通的逆袭，足以证明其城市地位和辐射力在稳步提升，也为其他人口外流、老龄化严重的城市提供了一个绝佳样本。

盈盈一水间 · 发表于 2021-1-13 13:51:15

扬州常住人口与户籍人口的差距仅剩4万，十四五期间，扬州常住人口也将历史性超越户籍人口。
泰州还缺口近40万。

郑克柔 · 发表于 2021-1-13 13:52:07

盈盈一水间发表于 2021-1-13 13:39
人口增长过低劳动人口外流

实际上，南通的人口并不算少：2019年常住人口731.8万人，户籍人口759.82万人 ...

一年就实现28万人的逆袭？

江东明珠 · 发表于 2021-1-13 13:54:31

逆袭个屁，户籍人口持续减少

盈盈一水间 · 发表于 2021-1-13 13:55:22

估计是这次普查之后，把之前漏报瞒报的家底盘查清楚了。

泰如意 · 发表于 2021-1-13 14:38:27

哈哈哈哈苏中，属实是最惨，人口老龄化最高地区，经济全省中等，北边能生，南边流入巨大，属实难

lm8466 · 发表于 2021-1-13 14:48:08

这个属于普查后把原来没有登记的人口算进去了，扬州泰州的常住人口应该也是增加的。

大无聊 · 发表于 2021-1-13 15:39:27

泰州的地理位置不比南通差，我到觉得比南通好，最近南通夺人眼球，就是第三机场发挥的作用。我一直都不看好南通，包括以后也不看好。看好南通未来的人，都以为南通离上海近，还有第三机场，要是谈近，太仓常熟张家港那个不比南通近，但是这三个县级市最近几年GDP都是负增长，发展动力更本不行，其实从沪通铁路上座率可以看出来，人气太差.江苏未来最活跃的区域在沪宁城际连接的城市苏锡常，这三个地级市将会吸引周边的县级市资源，特别是沪通铁路沿线的县级市，到时南通只能单打独斗了。如果泰州未来能连接京沪高铁，到时苏锡常泰都在一条线上，那样泰州一定比南通有希望。