创新精神与泰州城建（转载） - 枕水泰州 - 枕水泰州 | 泰州论坛

——2001年8月12日，建市五周年纪念会上的发言

建市五年来，泰州建设人弘扬“团结拼搏、艰苦创业、务实高效、自强争先”的泰州精神，肩负着市委、市政府和全市人民的重托，以创新的意识、坚定的信念和超常的力度，大手笔建设和经营城市。

创新，新在工作思路。建市之初，面对着城市建设“百事待举”的工作局面，泰州建设人没有一步一回头的依恋计划经济旧模式，而是迈开双腿走开了建设城市与经营城市的探索求新之路。于是就有了“新（新区建设）旧（旧城改造）并举、互为依托、各有侧重、联动发展”建设城市的总体安排；就有了“负债启动、就地平衡、滚动发展、良性循环”等一系列经营城市的新路子；就有了大力推进城建投融资体制改革，多元化筹措建设资金，积极吸纳外资、引导民资、拉动消费的一系列新举措。

创新，新在工作机制。“党风廉政责任制”、“首问负责制”、“项目法人制”、“工程质量终生追究制”、“一次申告（查实）下岗制”和“一条龙服务”、“一站式办理”……分门别类，形成系列，从而强化了干部素质，方便了基层单位，提高了工作效率，优化了服务质量。五年的艰苦奋斗，换来了新泰州翻天覆地的变化：泰州变大了，内联外环的条条城市干道是她日益粗壮的骨架；泰州变高了，拔地而起的幢幢高楼是她挺拔的脊梁。

因循守旧、依赖财政，“你拨多少钱，我干多大事”，固然是省心省力，无争无议，但市第一次党代会制定的中心城市建设“一年初见成效、三年拉开框架、五年面貌大变”的目标就无法实现。面对加快新泰州建设与发展的历史使命，只能是无私奉献、负重奋进、求索创新。泰州建设人义无反顾地选择了代表泰州人民根本利益的创新与发展之路。五年来的实践已经说明，没有改革、没有创新，就没有新泰州城市建设的五年新跨越。如今中心城市的新形象，充分反映出市委、市政府关于中心城市现代化建设一系列重要决策的前瞻性、科学性，同时也折射出新泰州建设人的时代形象，这就是：团结务实、廉洁高效、乐于奉献、锐意创新。

五年奋进，中心城市建设取得了令人瞩目的成就。但是，也应该清醒地看到，新泰州在市域范围中的首位度还远未建立，城市的功能还很不健全，与周边兄弟城市，特别是发达城市相比，泰州的差距还十分明显，我们没有任何理由“小成即安”，更没有任何资本“小胜即满”。全省城市化工作会议之后，周边各大中城市乘势奋进，新一轮城市化发展的历史机遇和挑战更是时不我待。面对这一切，我们既要坚定信心，加快发展不动摇，咬定目标不放松，更要敢于另辟蹊径，跳出传统的思维定势，认真总结和反思，以创新的思路，走泰州建设独特的发展之路，追求中心城市建设跨越式新发展。

创新，就是要在提高建设与经营城市的水平上不断求“变”。“变”，是创新的实质和根本，没有勇于自我否定、自我完善的“变”，就没有创新和创新的成果。“变”要在深入调查研究，把握全局、熟悉新情况的基础上去求，要在明辨利害、趋利避害的基础上去求，要在广开言路、凝聚民心的基础上去求。新泰州城市建设需要以“变”出新，泰州建设人一定要会变、能变。

我们要变“基础设施先行”为“基础设施建设与完善城市功能、优化城市布局并重”。一是要全力争取形成更好的区位优势。在加快各项重大在建基础设施项目建设的同时，积极向上争取泰州跨江通道立项论证，使泰州成为名副其实的苏中交通枢纽。二是优化产业布局，按照联动发展的战略思路协调中心城市几个城区功能分工，以增强中心城市集聚功能为重点，加大产业布局的调整力度。三是强化以先进的基础设施、完善的服务管理体系为支撑的现代城市功能。市政基础建设要服务于城市量的扩张，在扩大中心城市建成区的同时，合理调节配套建设的节奏。

我们要变“迅速扩大城市规模”为“扩大城市载体和提高投资综合效益并举”。一是加快形成中心城市组团发展格局，扩大中心城市规模。在全面推进全市域城市化进程的过程中，坚定不移地集中力量把中心城市做大、做强。积极创造条件，进一步加大推进和组织力度，使主城新区永定路以北的规划商住区全部建成，港区实现滨江工业园区与高港新区的联片，市区十五期末的建成区面积接近50平方公里，使中心城市到十五期末形成较为完整的空间形态，并由中等城市成长为向大城市过渡的中强城市。与此同时，坚持主城“整体向南、局部向东”的发展方向，呼应周边城区的联动发展。到2010年，主城区向南推进到周山河附近，市区总人口达到或接近80万。二是积极推行重大基础设施的区域资源共享。通过区域供水、西气东输、污水处理、生活垃圾集中处理、城市数据网络化等重大项目“联合投资、资源共享”机制的建立，加强几个城区之间的紧密联系，努力实现投资集约化、资源区域化、设施现代化，避免低水平重复建设，充分发挥城市基础设施投资的综合效益，带动相关区域的共同发展。

我们要变一般意义上的建设用地“一个龙头出水”为“合理调控市场，运筹增值预期”，做好经营城市的大文章。近几年来，新泰州以市场化运作的形式解决了中心城市建设中一大批迫切需要解决的难题，但从目前“经营城市”的主、客观方面看，还有许多问题需要我们认真研究和加以改进。

要继续着力克服长期计划经济体制下形成的思想束缚，解决多年以来过多强调城市建设的公益性、忽视它的社会性和经济性造成的城市建设的产出流失和部门职能定位的偏差等问题。一是要在政府垄断土地一级市场，坚持土地出让“一个龙头出水”的前提下，健全房地产市场秩序，让城市土地经营真正按照市场配置的要求，发挥最佳效益。只要是符合城市规划要求，有利于城市经济和社会发展的土地经营活动，都应该在土地二级市场中得到有效的保护和支持。二是要更加科学地掌握和调控土地市场需求，通过超前编制、论证和完善各类控制性详规、修建性详规，配以积极的环境营造和综合配套，逐步形成房地产土地供需关系的动态平衡等措施，来调节和运筹土地增值预期效益，使其成为泰州经营城市的“第二财政”和城建资金的主要来源。三是要进一步解放思想，推进改革，健全和完善适应市场发展的城市建设的投融资体系。努力实现城市基础设施建设市场化、投资来源多样化、投资主体多元化，在城市基础设施、商业街区等重大项目建设引进和利用外来资金方面再有新的突破。

我们要变“大力推进住宅建设”为“以住宅产业化、商贸集约化为抓手，加快发展新区、松动老城”。一是把住房建设作为市区的重要产业支柱和新的经济增长点加以培植壮大。进一步总结和理清市区近年来房地产业发展的经验和思路，从泰州的具体情况出发，一方面继续完善适应不同消费层次的住房市场供应体系，另一方面继续坚持“政府推动”，引导和扩大几年来市区已经逐年升温的住房需求，持续保持市区房地产建设的较高增幅。二是不遗余力地针对服务业明显滞后的现状。以济川路商业中心区为重点，以主城区相关范围为呼应，用统筹安排、合理布局、阶段推进的方式，在“十五”期间形成一批功能较优、规模较大、档次较高的集约型商贸重点项目，加快人流、物流向中心城市集聚。三是走“松动老城，发展新区”的路子，在加快新区建设的同时，带动老区的更新。新区建设要在“新”字上下足功夫，按照配套完善、功能齐全、设施优良、景观优美的要求建设好现代化新区，从而吸引老区的市民合理流向新区，减轻旧城区因人口过密、功能不全形成的压力。在松动旧城的基础上，按照保护、挖掘历史文化遗产，延续历史文脉的要求，有计划、有步骤、有重点地实施旧城改造。

创新，就要在树立泰州城市新形象上有新的作为。“新”有两层内涵，一层是与旧相对，一层是与众不同。建市以来，我们坚持高起点规划、高标准建设，已经构画出新泰州滨江现代化城市的雏形。然而，除了如前所述的差距之外，我们泰州还没有树立起自己独特的城市个性。没有个性的城市，美誉度、知名度都不可能大幅度提升。有人说，南京是具有王者之风的城市，因为有石城虎踞，钟阜龙盘。还有人说，无锡是具有清灵之气的城市，因为有锡惠双峦，太湖清波。

建市五年，泰州巨变，普通百姓都在点数这几年的一系列变化，马路变宽了，饮水变甜了，住宅变大了，环境变美了，基础设施配套成龙了，社会事业快速发展了。五年来，市委、市政府确立“雪中送炭”的指导思想，为市区人民办了许多实事、好事。许多年来严重困扰人民群众生产、生活的一系列矛盾，诸如交通不畅、住房拥挤、饮水水质、环境质量等均已一一得到了解决或改善。然而，新泰州还远未能亮出自己独具匠心的“城市名片”。

说泰州是一个省级历史文化名城，全国范围仅国家级历史文化名城就有近百个，各领风骚；说泰州是一个现代化滨江新城，江苏沿江一连串“明星城市”一个比一个璀灿夺目，更不要说溯江而上和神州沿海的更大范围。但是，我们同样应该看到，象我们泰州这个兼文化古郡和滨江新城的新兴区域性中心城市，也有着别人所不具有的两大资源：一是独树一帜的人文资源，二是先人留下的“双水绕城”。

人们都说没有水的城市是没有灵气的城市，没有绿的城市是没有生机的城市。“不求最大，但求最佳”的大连人，十年磨砺愣是在那贫瘠的土地上营造出了“一片绿”，使其成为全国公认的生态绿化城市。紧邻港澳的深圳特区，十年来一步步与“方盒子”告别，一条全新创意的深圳大道景观带，树起了深圳的全新形象，使之在有了与香港不分伯仲的繁华的同时，多出了香港所不具有的宜人景观环境。

要营造泰州未来的城市个性，同样要以创新的理念，用“城市设计”的理性来构画新泰州发展蓝图。“城市设计”既是一门科学，也是一门艺术，“城市设计”的理念与理性不仅体现在“城市肌体”的生长上，更是指导着“城市灵魂”的升华。新泰州要在探求城市的历史文脉，追求和树立城市的个性和特色上下功夫。一是要将泰州唐、宋以来逐渐形成的丰厚的人文资源充分加以开发与利用，着力在城市个性建设上充分体现。在城市的规划与建设，包括城市的公益设施和社会事业建设上，既要突出独特的历史文化个性，又要弘扬近现代以来泰州的革命传统和时代精神，把人无我有的优势做足，用足。二是下大力气做好“水”文章。“穿城不足三里远，绕廓居然一水通；暇日娱情容易尽，平时访古妙无穷。”晚清泰州诗人康发祥这首竹枝词，生动地描述了当时泰州绿水绕城，水上人家生活的情趣。为重现昔日“双水绕城”的独特景观，我们一方面要将水体做活，另一方面要将水体做美。要努力将泰州城内的四条市河、一条“玉带河”与城外绕城一周的护城河联在一起，真正恢复“双水绕城”的态势。以市区河道和环城河大纵深绿色景观带为绿色项链，以两岸的滨河小筑等个性设计为重点，着力恢复和营造一个和谐协调，并具有更高文化品味、更浓水乡特色的水文化环境。三是要以建设生态园林城市为目标，做好“绿”的文章。要加快绿化、美化中心城市，提升城市品位。建设生态园林城市是坚持城市可持续发展战略的必由之路，也是焕发城市生机、优化人居环境、美化城市景观的客观要求，“十五”期间，要以凤凰路、东风路景观大道、人民公园、人民广场、银杏广场、世纪广场、环城河绿化景观带等重点绿化、环境工程为重点，抓紧建设点、线、面覆盖的城市绿地系统，形成一批绿色精品工程，提高城市公共绿地人均水平和绿化覆盖率，全面提升城市环境的品味和质量，以更高的追求和更强的力度来构画城市未来五年的新形象。

昨天，新泰州建设人发扬创新精神，在市委、市政府领导下，紧紧依靠各级党委、政府以及社会各界的支持，创造性地忘我工作，全力塑造新泰州。

今天，站在新世纪的起跑线上，“富民强市，快速崛起”的发展目标催人奋进，新一轮城市建设完善功能、提升品位、加快发展的任务更加艰巨。新泰州建设人更要坚持咬定发展目标不放松，大力弘扬、深化和升华“泰州精神”，在奉献和进取中继续唱响创新主旋律。知难而进，顽强拼搏，着力把城市规模做大、实力做强、功能做优、形象做美，不断增强城市的凝聚力和辐射力，汇聚起更多、更大的人流、物流、资金流、信息流，把泰州建设成为真正意义上的区域性中心城市。