枢纽泰州建设行动方案（2025-2030年） - 枕水泰州 - 枕水泰州 | 泰州论坛

为深入贯彻习近平总书记关于交通运输工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，认真落实全省“一中心一基地一枢纽”建设部署要求，全力做好“产、水、文、人”四篇文章，更好地发挥枢纽泰州建设对全市高质量发展的支撑作用，特制定本方案。
一、总体目标
以建设枢纽泰州为统领，聚焦长三角一体化、接轨上海大都市圈和锡常泰跨江融合发展，全面建成长三角区域性综合交通枢纽城市，加快建设港口型国家物流枢纽，奋力争创全国性综合交通枢纽城市，基本实现“快达全国、优行泰州、畅联江海”，推动泰州深度融入国际国内双循环，为谱写“强富美高”新泰州现代化建设新篇章当好开路先锋。
2025年，现代化交通基础设施布局加快完善，“十字型”高速铁路、“两纵五横”高速公路、“三纵十四横八联”普通国省道公路、“两纵两横”干线航道、“八龙过江”格局加快形成，常泰长江大桥建成通车；现代化综合运输服务体系建设全面提速，群众出行服务品质持续提升，多式联运区域枢纽基本形成，国际国内物流运输网络日趋完善。
到2027年，枢纽泰州建设取得标志性成果，北沿江高铁、江阴靖江长江隧道、宁盐高速公路、东兴高速公路、京沪高速广靖段扩建等一批国省重大基础设施项目全面建成，外联内畅、跨江融合的综合交通网基本成型；泰州市高铁南站综合交通枢纽、扬泰国际机场二期全面投用，以高铁、航空为主体的区域出行体系基本形成；与上海港、中国外运等大港大企紧密合作，集装箱航班航线不断拓展，海铁联运、中欧班列等多式联运产品常态化运营，全货机航线实现突破，交通运输产业集群初具规模，交通物流成本持续降低。
到2030年，泰州力争创成全国性综合交通枢纽城市，交通基础设施规划达成率95%以上，基本实现3小时通达全国主要城市，2小时通达省内其他设区市，1小时市域通勤，0.5小时中心城区通达各县级节点；以“南水北铁西空港”为主、“一县市一中心物流园区”为辅的交通物流体系全面建成，江海河、公铁水联运网络基本完善，具有泰州特色的交通运输产业集群初步形成，泰州联通国际、畅达国内的能力大幅提升，有力支撑城市高水平开放、产业高质量发展、群众高品质出行。
二、重点任务
（一）通道设施建设行动
1.打通对外交通大通道。推进高速铁路大通道建设，加快建成北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路，力争开工建设靖皋高铁连接线、常泰铁路，积极推动淮兴泰铁路纳入上位规划。推进跨江融合大通道建设，加快建成常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥、盐泰锡常宜铁路过江隧道，开工建设靖澄过江通道，积极推进新长铁路过江通道前期研究。推进高速公路大通道建设，加快建成常泰长江大桥北接线、江阴靖江长江隧道北接线、宁盐高速、东兴高速、京沪高速广靖段扩建，开工建设盐靖高速公路扩建工程、泰常高速公路高港至泰兴段、如常高速泰兴至如皋段。
2.畅通市域交通内循环。完善快速路网，按照城区内快速路成环成网、市域内高快结合的总体思路，统筹谋划推进市域高快一体路网建设，建成229省道靖江城区段改扩建、356省道靖江西互通衔接段改扩建，重点推进姜高路二期全线、东环高架南延等项目。完善干线公路网，强化与《2025—2027年全省普通国省道重点建设项目库》的衔接，加快打通市域间、县域间路网卡点，建成232省道泰州城区段、靖江段，重点推进328国道泰州段（改线）、355省道高港段、506省道海陵北延段、125省道兴化段、344国道兴化中堡至周奋段等项目。提优农村公路网，提升路网连通水平，强化农村公路与产业、旅游、资源等重要节点的有效衔接，深化“农村公路+”融合发展模式，助力乡村振兴和区域经济高质量发展。提优干线航道网，紧抓“水运江苏”建设契机，加快完善通江达海高等级航道网，开工建设兴东线三级航道整治工程、连申线泰州段“三改二”工程，开展泰东线“三改二”前期工作。
3.聚力通港达园优衔接。积极规划建设疏港公路，积极推进北沿江高速公路前期工作，力争“十五五”开工建设，提升沿江各港区和过江通道之间的互联互通水平。积极规划建设疏港铁路，深化泰州港高港港区、靖江港区铁路支线规划研究，加快形成沿江地区公铁水多式联运发展格局。积极规划建设短支航道，围绕工业园区、工业集中区、物流园区，积极推进“小快灵”短支航道建设，打通重要经济节点集疏运“最后一公里”，更好支撑地方产业发展。
（二）枢纽能级提升行动
4.加快综合客运枢纽建设。全面完善综合客运枢纽体系，建成高铁泰州南站、黄桥站、兴化东站、泰兴东站、靖江东站等综合客运枢纽；完成扬泰国际机场二期扩建工程，到2030年客运吞吐量达1000万人次、货邮吞吐量5万吨。持续提升全市综合客运枢纽换乘衔接水平，实现多种出行方式无缝衔接，提升乘客出行体验。鼓励综合客运枢纽拓展物流快递功能，开展泰州南站高铁快运基地项目规划研究，推进城乡客运与邮政业融合发展。
5.完善交通物流枢纽布局。聚焦“大海新晨”产业体系，构建以“南水北铁西空港”为主、“一县市一中心物流园区”为辅的交通物流枢纽体系。提升港口基础设施能级。提升泰州港江海河联运枢纽能力，推进一批已建码头提档升级工程，实施扬子江港务流程化改造、三峰改建、新浦化工2#码头改造、汇福粮油改扩建等项目，提高5万吨级以上、10万吨级以上泊位数量，提升船舶靠港、货物装卸效率；推进一批新建项目配套码头工程，实施扬子泓远等造船基地配套舾装码头、国能永安四期码头、长吉物流码头等项目，为优质产业物流项目提供高效水运服务。突破公铁水联运枢纽建设。以宁启铁路泰州西站扩能改造为契机，加快推动海陵内河港提档升级、铁路物流园建成投产。同步规划建设苏中铁水联运物流中心，对西站周边进行整体规划、分步实施。完善空港货运枢纽功能。结合泰州市医药和跨境电商产业，加快扬泰机场药品和跨境电商口岸等特殊口岸建设；结合扬州、泰州两市外向型经济发展要求，培育以亚洲货运航线为主的货运航线。构建“一县市一中心物流园区”。推动各市（区）结合地方产业特色，加快谋划一批货运枢纽提档升级或新建项目，有序推进一批特色物流园建设，优化公路港和内河码头布局，完善公水联运、公铁联运、铁水联运功能。
6.大力发展枢纽经济。全面放大交通客货运枢纽对“人流、物流、信息流、资金流”的聚流辐射作用，促进交通区位优势向枢纽经济优势转变。依托铁路枢纽，各市（区）要按照“条块结合、以块为主”的原则，谋划高铁客运枢纽长效管理运营机制，规划构建“场站+商务+商业+居住”复合功能区，导入高端商旅、研发中心、金融服务、总部经济等高附加值业态，着力打造具有区域辐射力的“高铁枢纽经济圈”。依托宁启铁路西货站，打造枢纽经济区、分拨配送区、供应链集成区、公铁联运区、铁水联运区、智慧冷链区等六大功能区域，实现铁路园、物流园、产业园“三园同心”，推动铁路枢纽与产业园区联动发展。依托港口枢纽，各市（区）要深化港产融合，纵深推进港口岸线“米均论英雄”，强化低效、闲置岸线资源整合，确保剩余岸线用于优质产业项目，积极拓展贸易、金融等高附加值业态，加快构建“港口+物流基地+交易中心”、“港口+高端装备制造业”发展模式。靖江市要着力打造煤炭、金属矿石综合交易中心和高技术船舶制造基地，泰兴市要着力打造沿江地区化工仓储物流运输基地和长江下游砂石交易中心，泰州医药高新区（高港区）要着力打造高品质粮食口岸和高水平能源调配中心，兴化市、姜堰区、海陵区要依托内河港，结合腹地产业特色，提供专业化港口物流服务。
（三）运输网络拓展行动
7.完善集装箱航线网络。在泰州港集装箱码头设立区域空箱中心，实现空箱高效周转；设立集装箱前置堆场，实现上海外贸集装箱从泰州港下水。新开泰州至东北、华南、俄罗斯、东南亚等地的内外贸直航航线，新开泰州至上海港的水上穿梭巴士、“五定班轮”等，实现“天天班”常态化运营，进一步提升集装箱班轮准点率，提高船舶在港作业效率。推动内河港实施ICT项目，将上海港港口服务前置。新开海陵港至上海洋山港、兴化港至上海外高桥港等内河集装箱航线。到2030年，沿江集装箱航线达到60条、内河集装箱航线达到13条。
8.持续推动多式联运网络构建。探索“班列+”运贸融合发展，谋划开行中欧（亚）接续班列、海铁快线班列和光伏快运班列，对接中老、中越等南向通道班列。拓展班列运输外贸货源和品类，积极开行汽车专列、企业专列、跨境电商、邮政专列班列。提升口岸通关便利化水平，推动泰州西站，姜堰、海陵内河港设立海关监管作业场所。加大扬泰机场运力投放，扩大国际国内航权数量。加强与各省会城市、经济中心城市的“空中快线”网络联系，巩固加密亚洲航线，开辟重要贸易国家和地区的新航线。发展航空快递业务，建设异地航空货站，构建联动长三角主要机场的航空卡班物流网络。围绕先进制造业集群和重点产业链发展，建立精准化航空物流供需服务对接机制。到2030年，新辟公铁水联运线路3条，中欧（亚）班列线路达2条，特色全货机航线3条，形成海铁联运品牌化、标识化运输产品。
（四）交通产业培育行动
9.打造区域航运业集聚区。将集聚区建设成为涵盖交通、海事、工商、海关、税务等部门的“一站式”航运政务服务中心，以及融合金融、保险、科技、评估、交易等功能的全要素服务平台。重点招引航运龙头企业，发展船舶修造、大宗物资江海转运、供应链物流等服务，进一步推动港口航运、多式联运、船舶技术研发等要素资源集聚。
10.梯度培育壮大物流企业。引导中小微物流企业挖掘细分市场需求，提升专业化竞争力。鼓励公路货运企业集约化、规模化经营，提高运输组织效率。支持企业通过兼并重组、联盟合作等方式优化资源配置，培育省级领先的大型物流企业。到2030年，新增3A级以上物流企业20家，省级交通运输重点培育企业10家，其他运输业规上企业60家。
11.多举措引育多式联运经营人。建立多式联运经营人培育名录库，鼓励铁路、公路、水运等交通物流企业向多式联运经营人转型。加强运输平台龙头型、领军型企业培育，引导传统物流企业向供应链服务企业转型。推动不同类型、区域的多式联运经营人联网合作，提升跨区域服务能力。
12.加强产业上下游招商。全面梳理市域内物流企业，编制泰州市交通物流产业图谱，针对国际物流、供应链物流、智慧物流、冷链物流等领域，制定精准招商清单，加大对境内外跨国公司、央企和头部企业的招商引资力度。聚焦临港产业、智慧交通、交通工程等领域，开展项目招引和产业培育。
（五）新质动能助力行动
13.加快基础设施数字化转型。强化5G、物联网、AI等技术应用，推进高铁南站等交通枢纽智慧化建设，加快国省公路、干线航道全要素数字化感知建设，持续推进桥梁健康监测系统建设，实现全市国省公路、干线航道和大件运输通道重要桥梁数字化覆盖率达100%。推进靖江港、泰兴港等一批高质量智慧港口示范项目建设，引导港口企业搭建自动化码头操作系统（TOS），引入AGV（自动导引车）、智能仓储机器人，提升货物吞吐效率。
14.推进运输服务智慧化升级。全面建成“数字交通一张图”平台，实现交通运输“一图统管”。聚焦智慧出行服务，拓展数字交通在客运领域的应用，精准优化城乡公交线路，强化与高铁、航空等出行信息的衔接，打造智能化交通出行服务体系，实现“一站式”出行服务。聚焦智慧物流服务，建设多式联运网络货运平台，加快发展“一箱制”“一单制”服务模式，实现交通物流供需信息精准匹配、公铁水空多式联运一体衔接。聚焦低空飞行服务，推进低空基础设施建设，成立低空飞行服务中心，建设低空飞行服务管理平台，培育低空物流应用场景，服务支撑低空经济发展。
15.促进交通运输低碳绿色转型。优化绿色低碳运输结构，按照“宜水则水、宜铁则铁、宜陆则陆”的原则，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升货物运输“公转铁”“公转水”比例。推动交通运输领域设备更新，推广新能源客运车辆，淘汰更新营运老旧货车、船舶，推动港口设施设备升级。深化港口岸电设施改造与常态化使用，探索近零碳港口、物流园区、客运枢纽等试点示范，持续推广装配式建造和绿色建材应用，完善车船“充电+换电”设施布局。
三、工作机制
建立由市领导牵头、各部门协作、市区联动的推进机制，定期召开联席会议，强化高位统筹。将枢纽泰州建设重点任务纳入市级年度高质量发展考核体系，对重点目标实施动态监测。强化要素保障，每年落实专项资金支持开展重大交通项目前期工作，多措并举优先保障重大交通项目建设资金，推动重大交通项目用地计划指标应保尽保。

附件：枢纽泰州建设主要目标（见图）